国战会论坛》双重威慑大国的独门戏码（张明睿）

大陆火箭军近日朝太平洋公海海域发射1枚东风-31AG洲际弹道飞弹（ICBM），引发区域关注。（图 / 取自中国军号微博）

「威慑」在西方观念，原是指「核子威慑」，这是1950年代核武对峙下的产物。核心思想在于「能力、意图、传达」的构建。冷战结束之后，威慑逐渐由核武转向非核能力使用下的威慑，形成了「核子与非核」力量操作的模式，成为「恐怖平衡」与「权力平衡」的重要支柱。

威慑、胁迫与报复的话术

非核威慑，是指透过传统军事力量的存在，达到遏制目的。一旦威慑失败，将导致「战争或退让」两种困境的选择。但在同样行为模式的运用，西方国家的战略学者，往往以「胁迫」形容厌恶的国家，认为威慑与胁迫有别，「威慑是武力未被使用；胁迫却已经是在被使用中」，例如中国在南海对峙菲律宾行动，西方用语，便是以胁迫进行描述中国的行动特征。

问题是，西方国家在现实冲突，也很难信守自己的定义。卡特马尔卡西恩（Carter Malkasian），在其文章中指出，美国目前在中东地区，面临着「威慑危机」，若美国不愿被拖入战争，或防止地区威慑力量进一步削弱，需要表现出更大的报复意愿。就像今年4月伊朗向以色列发射飞弹一样（指的是事前精准沟通、事中空中拦截、事后弱化对手信心），甚至对其国家资产与领土的报复。

马尔卡西恩的思维，可以简化成「挑衅–威慑–报复」，这种逻辑却与「挑衅–胁迫–报复」除了修辞学上的差别外，在现实的环境中，几乎没有太大的差异。从这次以色列运用的「军事与情报」工具，定点清除真主党领导层，进而对伊朗的警告，这是一种胁迫、报复，还是以色列国防部长所称的「新形态战争」。原来「报复」或说是「胁迫」，只不过用来批判对手与自证正义的战略话术，实践上，差异性并不显著。

大国双重威慑的戏码

前面谈到的威慑状态，手段仍是「常规军事」力量的展现，如以色列的情报硬杀伤、空袭弹种的爆裂性，拜登对于纳斯拉勒的身亡，认为并不是坏事。以色列的行动，也让伊朗的哈梅尼转移安全区域。伊朗与黎巴嫩不具核反制能力，以色列的行动与美国的态度，是一种「有核对无核国家」的打击，威慑有效性的维系并不困难。

但面对「有核国家」的竞争与威慑，受到「相互保证毁灭」恐怖平衡的影响，便与非核国家的威慑有很大不同，面对大国且「拥核」国家的威慑，必须同时考虑「传统武力与核子武力」双重威慑力量的碰撞。

就以美国在西太岛链，重塑力量的「威慑计划」为例。威慑计划是拜登安全战略的一环，是「综合威慑」重要组成部分，贝卡瓦瑟（Bacca Wasser）「认为美国军队作为前沿存在的倍增器，具有改变对手决策的常驻能力。」这种倍增器，还包括了联盟力量在内。

大国间常规威慑的有效性，是建立在对手力量的优势对比，本质上是一种军备竞赛的形式。美国确实在2025年威慑计划乙案编列99亿美元，比2024年增长了8亿，但相较于对手的经费投入大、理工人才多、技术推进快、生产系统完整等竞争条件的优势差异，使得常规威慑效用锐减，难逃「威慑危机」的陷阱。

前面提过，威慑失败后，不是走向战争，便是退让示弱，但美国依据主导同盟的条件，选择了第三条道路，贝卡瓦瑟称此为「新威慑行动」，加入了拒止作战（战役）（Campaign of denial）的手段，如以色列打击真主党、叙利亚、伊朗，美国自己并未下场，却维护了威慑效果。这种创造冲突，以触发代理人战争，成为了威慑失败的新生模式。

如今欧亚大陆上正形成三个代理人战争，东欧乌克兰的俄乌战争、中东以巴以哈战争，皆已成为现实，但在西太平洋岛链冲突区域，却仍停留在「威慑–胁迫」的范畴，显然中国的战略耐心是比俄罗斯要有韧性，始终未落入窠臼，西太代理人战争无法有效开启，常规威慑陷入困厄，却让核子威慑，悄悄登上舞台。

核子幽灵再现

2019年美国选择退出《中程飞弹条约》；2021年AUKUS成立，英、美两国协助澳大利亚成立核子动力潜舰，灼伤了《核不扩散条约》；2023年俄罗斯暂停实施《新削减战略武器条约》，美俄在核武领域的倒退，意谓着核子幽灵的蠢蠢欲动。

2022年俄乌爆发战争，俄罗斯战略飞弹部队进入值班状态，法国首先回应俄罗斯决定，当年5月22日飙风战斗机，成功试射可携核弹头的ASMPA-R飞弹；2023年11月美试射义勇兵3型核飞弹试验、2024年2月英国试射海基三叉戟飞弹，英美两国皆以失败收场；2024年9月俄罗斯试射萨尔玛特洲际飞弹失败；同月25日中国全程试验东风31甲改（DF31-AG）且获得成功。至此，五常国家完成一轮试射游戏，让核子幽灵再度映入人们的眼帘。

核子幽灵的到来，虽是以大国检验核战力试射来呈现，却是真实核子威慑的象征，核子幽灵的再现，来自于三个重要原因：

一是2016年美国调整了国家安全战略，由反恐战略的关注转向大国的战略竞争，大国战略竞争，也是「治国之道」大战略体系的竞争，在军事领域部分，则需要先进的科学技术，不断的去精进常规武力与核子兵器的发展，以有效地进行双重威慑的施作，这也是美、俄对条约解锁的原因之一。

二是2022年俄乌战争爆发，俄罗斯宣称北约若介入战场，不排除使用核武，随着战事发展，北约国家对乌克兰支援武器与弹种的不断升级，促使普丁在9月25日安全会议上，调降使用核武的条件，甚至放出核模拟打击英国伦敦场景，传达意图相当明确，让美国情报局长伯恩斯，说出普丁是认真的话语。

三是对中国核子武器发展的新理解，9月25日中国DF31AG的全程试射，从核子技术观察，31AG是公路机动、非预置定点发射、初始弹道与落点非线性、弹着精确进入目标，这些表现，是能让西方国家理解中国核子武器的技术水准。这次试射，事前先通知了美、俄、法、澳、纽国家，让这些国家得以展开「反导」手段，尤其是美国在北极、太平洋战区所构建的反导体系，进行追踪、搜集各类参数，甚至尝试「中段与终端」反制，测试中国核武的可信度。

大国双重威慑的独门炫技，让核子幽灵再现国际舞台。随着国际政治情境的变化，英美法与俄中两个集团的军事分化，逐渐浮出水面。西方国家则借着军事同盟基础，努力延伸到多向领域，北约秘书长史托腾伯格所说「自由比自由贸易重要」，对中国进行经济脱钩，让这个世界再度回归「核条件下总体作战」的冷战环境。如此发展趋势，最感叹的应是联合国，「9月26日」是联合国制定的「彻底消除核武器纪念日」，现况发展却开了一个大玩笑。

（作者为台湾国际战略学会秘书长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※