国战会论坛》唐凤事件透露美国政策的优先顺序（张明睿）

唐凤画面遭删事件，透露美国为获取「利益最大化」的一中政策，具有政策排序上的优先性，台湾必须服从美国政策的排序与身分的定位，在此政策逻辑下，台湾方能决定自己的利益设计。（图／撷取自美国The Summit for Democracy直播影片）

拜登邀台湾参与民主峰会，一方面是想透过美国的力量，帮助台湾参与国际事务，让国际社会认识民主台湾；二方面则是透过台湾「人权」的发声，以反衬两岸制度的差异与中国威权统治，对台湾而言，立意非常良善。只可惜这两个有意义的活动，却受尼加拉瓜与中国建交及唐凤影像删除事件影响，丧失焦点而黯然失色。尼加拉瓜与中国建交，并未引起国内外广泛讨论，现象耐人寻味，但唐凤影像遭删，却引起国内外的强烈关注，这又是为何？

唐凤影像遭删，舆论的焦点放在唐凤秀出的「南非政府人权组织CIVICUS的人权现况地图」，我们暂且不分析地图中所蕴含的「政治地缘」，仅从美中台关系的联系，去理解白宫安全委员会为何要将「影像拉黑」的原因。民主峰会本来就是要塑造「反威权体制、反腐化政治」，而不是来传递民主、人权之外的讯息。白宫安全委员会删除唐凤影像，表面上来看，是要维护目标的明确，却不知，这个动作同时也伤害了台湾身分的自我定位，美国并不是删除唐凤，而是删除地图中带有独立身分的台湾。

美国自称自己的一中政策，与中国的一中原则是不相同的，美国在11月16日拜习会后，白宫发言人抛出了这么形容，美国一中政策是基于「台湾关系法的一中政策」。其实这项政策调整，始于欧巴马执政时期，便有节奏的进行开展，川普则加快了塑造速度，直到拜登团队将美中关系定位「激烈竞争」，同时确立了这项「一中政策」新立场。

与以往相较，新立场与前立场最大的差别，便是由「三公报」的基础思维，转向「台湾关系法」为主体的调整。由于台湾相对较弱，因此，美国也从中间者，调整为介入者、操作者身分。美国这样的改变，并不是要向台湾示好，而是将具有高度争议的「一个中国、主权确立、台海和平、台湾交往、台独自负」五种政治关系，进行平衡梳理，目的是让美国能获取行动自由，进而创造「利益最大化」的政策安排。

既然，这是基于前提转变的最优化「政策」，现实上，有成为一大一小与一大成员关系的转换，美国施展的「弹性空间」相对窄化，操作的手法就必须更加专业与细腻，譬如「一个中国与主权」问题，美国认知两岸同属一中，代表权则落在中国政府，那在对台交往上，又如何能保证美国所认知的「一中」与「主权」概念的展现？

美国需要确切底线。立陶宛或许是一个很好案例。立陶宛给予台湾新身分是「台湾人代表处」，台湾人是民族性的词汇，谈不上外交的承认与否认问题，但在中文书写时，用的却是「台湾」，中华民国政府更换了语词，虽然语意上仍是模糊，却带有政治性质的偏好。而立陶宛没有提出异议且默认了。立陶宛自认外交上没有缺失，也获得了美国的赞赏，却意外地受到中国强烈的抵制。

立陶宛的案例，是美国的政治实验田，以小博大促进理解中国对于主权与一中的忍让程度，结果是立陶宛付出极大代价，甚至影响了立陶宛的政局。美国看在眼里，不可能视而不见。

对于唐凤画面遭删事件，美国批评者认为，这份地图本质上不是指涉国界，不是区分主权，也没有否认或承认台湾是中国的一部分，这只是展现民主程度的不同罢了，美国安全部门是否反应过度了。人权地图是以国家为单位，以颜色为图记，本质不是国界，却也是国界，既是国界，也就有主权的蕴含，「民主程度说」难以说尽地图所含括的意义。立陶宛案例已经明白地展现中国的态度，白宫安全委员会焉能默认。更何况，基于「台湾关系法的一中政策」，多年操作下来，美国已经获得进展，岂能失去一中政策的政治平衡而横生枝节。

葛来仪说得很精巧，「台湾一开始便是民主峰会邀请对象，但参与的方式必须符合美国政策。」如何才是符合美国政策？从美国这次删除唐凤影像来看，美国为获取「利益最大化」的一中政策，其「一个中国，主权代表」，在美国的思考中，具有政策排序上的优先性，台湾身分则在第三序列之后，台湾必须服从美国政策的排序与身分的定位，在此政策逻辑下，台湾方能决定自己的利益设计。

美国的决策，以今天台湾内部政治趋势观察，根本无法满足台湾的期望，更何况美国如此的安排，将随着美中关系互动发展，对台湾未来前途，将有高度不确定性，而美国新的思路，对台湾也会产生更深沉的异化作用。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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