国战会论坛》从拜习会看美国对台政策走向（邓峰）

拜习会将于11月14日至17日在美国旧金山APEC期间举行，这说明中美关系已经走出去年裴洛西事件和今年「气球事件」的阴影，重新回暖。（达志影像）

11月14日至17日，大陆国家主席习近平将前往美国旧金山举行中美元首会晤，同时应邀出席亚太经合会（APEC）第三十次领导人非正式会议。这是时隔1年后当今世界两个大国的领导人再次举行会晤。这说明中美关系已经走出去年裴洛西事件和今年「气球事件」的阴影，重新回暖。蔡英文上任7年多以来，屡屡通过联合美国来对抗大陆，将台湾置于中美博弈的最前线，如今，当大陆和美国再次握手言和，将给台湾带来什么样的影响？中美博弈下的台湾面临何种处境与命运？

短期来看，美国对台交往将注意分寸和边界

拜登（Joe Biden）和习近平的会晤能对台湾产生多大影响，在根本上取决于大陆、台湾、美国所处的地缘政治格局，这其中又包括中美关系、两岸关系、台美关系。

过去几年以来，中美关系面临建交以来所罕见的困境。今年4月，北京大学教授、知名国际关系专家王缉思表示：「美国民主党和共和党之间的共识是，用攻击中国来团结美国，美国国会和行政部门对华立场也一致。同样的，中国也因为美国这个外在威胁而团结起来。」这背后既离不开中美互动和各自内部政策的影响，又是因为中美在全球权力结构所处的位置（世界第二大经济体、第一大经济体），让双方关系笼罩在「修昔底德陷阱」的阴影之下。

从中美各自面临的内外形势来看，两国关系在今后相当长时间内都将维持「斗而不破」的状态，一方面彼此的博弈会长期化，竞争的面向会日益凸显，另一方面会尽力防止两国关系脱轨、失控。

中美能在峇厘岛会晤之后，时隔一年再度举行元首会面，是两国相互释放缓和信号的结果。去年裴洛西事件和今年初「气球事件」让近年来本就紧张、冰冷的中美关系雪上加霜，但因为紧密交织的利益联结和现实需要，两国都难以承受与对方交恶的代价。所以，短短半年之内，中美各自都有安排高官互访，为今次拜习会的顺利举行铺路。但中美关系因为拜习会的阶段性回暖并不能改变两国关系所面临的博弈长期化趋势。

两岸关系、台美关系在相当程度上离不开中美关系的影响。对于大陆来说，中美关系一个核心问题便在于台湾问题，在于美国能否体认和尊重大陆的立场和诉求。既然目前中美关系会随着拜习会的召开而改善，那势必意味着美国在台湾问题上对大陆的诉求有所回应，在与台湾交往时会适度顾及大陆的感受，注意分寸和边界。

在以实力为原则的当今世界秩序下，台美关系的主动权、决定权不在台湾，而在美国，只不过因为中美关系所存在的博弈面向，给了台湾通过联合美国来制衡大陆的机会。但纵使如此，台美关系的广度、深度都受制于中美关系，如果中美走近，美国势必会和台湾保持距离，反之，如果中美关系遇冷，美国将会以台湾为筹码。

拜习会将让美国政府适度与台湾保持距离，不会再让去年裴洛西访台那样的事情重演，所以蔡英文和民进党「倚美抗中」的想法将会遇挫。不过，因为拜习会不能掩盖中美博弈长期化的面向，美国政府对台政策的调整仍然会在「以台制中」的框架下进行。

长期来看，台湾应防止鸡飞蛋打的悲剧

当蔡英文和民进党政府经常大谈特谈台美友谊时，他们想的应该是美国注重理念、意识形态和民主体制的面向，却忽略更为基础更为要害的现实利益面向。在美国建国以来的对外交往历史中，固然不乏注重理念、意识形态和民主体制的面向，但在最关键、最持久的重大战略抉择中，现实利益的面向往往是主导性因素。当年美国与台湾断交，与大陆建交，正是因为美国要联合中国来制衡苏联，抓住大陆的改革开放机遇。美国仍旧与台湾保持若即若离的暧昧关系，同样是为了牵制大陆。

既然是服膺于现实主义原则，那么蔡英文、民进党能趁机利用的美国「以台制中」的政策，总会有因应现实利益需要而全面调整和逆转的那一天，关键是台湾社会能不能在此之前防止被抛弃的命运。在马英九时期，台湾尚能在大陆、美国之间左右逢源，两岸关系、台美关系都能保持和平稳定。但经过蔡英文上任7年多的政策影响，两岸关系重回危险的对抗状态，而台美关系又只能过度依赖于美国的「以台制中」的政策。一旦未来美国对台政策逆转，而台湾又早已刺痛大陆，那么在两岸日益悬殊的综合实力差距下，摆在被抛弃的台湾面前，恐将是鸡飞蛋打的悲剧。

美国芝加哥大学教授米尔斯海默（John Mearsheimer）曾在2014年提出「对台湾说再见」。他认为如果大陆继续像过去30年那样保持经济快速增长，最终大陆会超越美国，美国介入台海问题的收益将逐渐被成本反超。他的正确之处在于他十分冷峻的现实主义视角，直击台美关系的最大痛处。但美国介入台海问题的收益和成本并不简单取决于大陆的经济增速，而还包括中美在台海区域的相对优势，中美各自愿意为解决台海问题而付出的不同成本。当未来随着美国介入台海问题的成本愈来愈大，但收益日渐减少时，两年前的阿富汗和昔日的南越便是前车之鉴。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全域者，不足谋一域。对于台湾来说，当大陆和美国博弈，一方近在咫尺而又将台湾问题视作内政问题，另一方相对优势有所下降而又远隔大洋，最危险的事情莫过于火中取栗，最明智的事情莫过于改善两岸关系。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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