国战会论坛》美中区域安全合作 海权护台靠谱吗（张明睿）

美军中央司令部（CENTCOM）表示自叶门叛军发射一枚陆基巡弋飞弹击中一艘商业油轮，美军驱逐舰麦森号（USS Mason）接获求救信号并前往现场提供援助。(图/ 路透社)

近两年来，国际政治环境的冲突明显增加，从区域视角来看，遍及了欧洲、非洲、中东、东南亚、中南美洲等地，其中影响较深的冲突，应属俄乌冲突、以巴（哈玛斯）冲突、中菲南海、中印边境及叶门对曼德海峡的军事胁迫。

这几个地区的冲突，有一个共同的特点，都涉及到国家领土主权争议，叶门对曼德海峡的军事胁迫，虽然不直接源于主权，却是导因于以巴冲突，本质上仍具有主权因素。国家领土主权争端，在各种冲突形式中，是最难调和的议题，也是传统安全研究的重心，国际安全研究学者布赞认为，国际安全的制动阀门，大国政治的驱动是重要的条件。

我们仔细观察以上五个武装冲突热点，得知布赞的论点与现实具有一致性。俄乌战争的俄罗斯与北约；以巴冲突背后的美、伊、俄力量的支撑；中菲南海的美中较量；中印边界的中、印、美的交织，叶门胡塞武装背后的伊朗、俄罗斯，无不凸显出「美、中、俄、印、伊」的影子，地缘政治确实回归了当下。

从地理要素思考，边缘地带中的海权力量，是遏制战略的主要支撑，台湾居于边缘地带，海权力量对台湾安全，具有举足轻重的影响地位，中菲南海冲撞与曼德海峡厄局，海权力量的运用具有指标作用，因为，南海与曼德海峡，美国皆有深度介入，美国处理这两个议题的表现，应该能提供台海海权运用时的宝贵经验，也让我们能早期获悉，美国海上力量运用的强度！

中菲南沙行动的升高

进入12月之后，中菲在南海的牛轭礁、仁爱礁、黄岩岛等礁岛，冲突行动升高，其表现的形式，菲方有联合军演，包括美、日、澳、印的参与，并获得欧盟国家声援；其次，美菲海警船联合巡航与渔船整合行动，进行仁爱礁坐舰的补给，过程中引发船舰碰撞，及菲船通信及推进系统损毁；三是外交经济手段，菲透过国际法庭抗告中国未履行2016年裁决，并且在东协加一（日本）会议上，促使东协国家对菲的支持，更进一步与日本研商，合作开发仁爱礁周边油气资源。

中国则在美菲澳联合演习期间，以美济礁等岛礁为前进基地，以海南岛与广州陆基为打击力量，形成对南海军事作战控制以为对应，除此之外，或将开启西沙七岛吹沙工程。如今仁爱礁依然如故。

美菲等国在南海行动，具有目的性，透过纯粹威慑行动，让中国做出错误行动，借机改变区域政治秩序，目前为止，中国并没有给出这个机会，而美菲诸国在南海的联盟行动，遏制效果有限。

曼德海峡胡塞针对性阻拦

在迦萨以巴冲突方面，以色列兵强马壮，控制了地面优势，哈玛斯则透过传统地道战、城镇战与埋伏战周旋以色列，战争已经持续两个半月，也尚未获得停战的政治安排。正在这个时刻，叶门胡塞武装以以色列禁止物资进入迦萨为由，12月3日透过无人机、反舰飞弹，在曼德海峡袭击了三艘商用民船，欲间接影响以色列国内经济秩序。

「亚丁湾─曼德海峡─红海水道─苏伊士运河」通道，是欧洲、中东石油、原物料、商品重要的海上通衢，如今，英国BP石油及国际五大航运公司（马士基海运集团、达飞海运集团、地中海航运公司、赫伯罗特公司、中远集团），相继暂停航行该水域绕道好望角，如此，不但航运时间增长，成本也相对升高。

为维持红海通道顺畅，12月19日美防长奥斯汀宣布成立繁荣卫士行动，以护卫红海海运安全，并向海上联合部队（Combined Maritime Forces，CMF）39个成员国发出邀请，依据22日五角大厦声称有二十多国参加行动，但其中8国匿名，事实上，澳洲广播公司（ABC）21日新闻，已公布的国家，为美、英、法、西、义、加、巴林、塞席尔、荷兰、挪威等十国参与，参与热度并不理想。胡塞武装声称将攻击联合部队中非美籍船舰，并准备在水面布置水雷，以阻却船舶通行。

「全球问题需要全球方案」，这是美国一位官员，对澳大利亚面对邀请，只派人员不派机舰的决定，抱怨的向ABC媒体提出的表述。但奥斯汀被问及为何不直接打击叶门胡塞武装，奥斯汀并没有回答记者的追问，这也透露出美国在处理曼德海峡问题时，除了需要联盟国家支持外，在中东使用武力，还要思考战争泥泞后果。

从这两个案例，可以初步理解，美国海权力量应对多水域冲突仍显不足，或许美国聚焦未来想保存实力，但在组建海上联合部队的领导力，从繁荣卫士行动的运作上观察却不尽如意。

台湾面对美海权表现的联想

12月21日美联参主席布朗与解放军军委联参长刘振立通电，从官方公布的讯息来看，美国着重于「沟通对话减少误解、全球与区域安全问题，欲恢复防务政策协调、军事海上磋商、开通印太司令与东、南部战区司令的沟通管道。」

其最为隐晦的部分，是全球与区域安全问题，区域安全在中国官方提到的有「台湾、南海、海洋权益」至于全球问题，应与曼德海峡联合巡航有关，因为中国在亚丁湾有护航舰队，吉布提有军事基地存在，然中国因利益攸关，在中东政策又与美相悖，中国应无法选择参与红海安全行动。但也显示出美国在国际安全问题上，需要中国的共同参与。

同样的，未来在台海冲突时刻，台湾需要美国强有力的海权护卫，以保障海上补给通道的顺畅，若缺乏安全的海上通道，台海战争的物理性消耗，将存在一次性消耗的危机，台湾战时的后勤补保，难度更胜于乌克兰，同时在科技进步的现实上，平时购置储存的武器装备，未来在效能上也会被打折扣。如果在国际安全上，需要中国海军的参与，未来在台海争端上，美国是否愿意海权护台呢？

2024年美国《国防授权法案》中的台湾附件，文意上没有展现较多的新操作，并可简单归纳出两项，「军事援助─（含武器销售、教育训练、建制协建）─与网路安全。」进入战争状态时，顶多填入葛雷厄姆所说，「对中国进行地狱般的经济制裁。」

在政治话语上，美国连介入台海战争都未能触及，若再对照前述美国在海权的表现，在战时又如何能期待。8年来台湾一直寄望美国议会政治功能，若仅以国防议事部分来看，多年来的操作，已趋于顶点状态，美国议会对「脐带式一中政策」却仍是难以越逾的禁忌。

（作者为台湾国际战略学会秘书长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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