国战会论坛》「合作性统一」的再诠释：破解台湾被战场经营的危机（张明睿）

美国在台海战场经营的态势相当明确，对台湾而言，却要面临诱饵式的另一种「武患」。将国际安全概念的合作性安全，提取「合作性」性质，提出「合作性统一」概念，避免两岸因为安全化、或切香肠操作，让台湾形成战场化发展。（示意图／达志影像、Shutterstock）

长期以来，一直将自己的研究主题，聚焦于「两岸和平发展」议题的王昆义教授，最近接受「美国之音」专业的访问，提出「两岸和平发展」应先立基于「合作」的基本概念，提出了「合作性统一」的新思路。

王昆义教授为何会提出「合作性统一」的概念，主要回应三个方面的声音，一是习近平提出的「两岸融合发展新路」；二是针对大陆学者提出「智统与逼统」的回应；三是「反独、反干预」的忧心。

安全化阻断了融合发展

3月25日习近平视察福建，这个时间的两岸关系，大陆「武统」意识相当浓烈，此刻，习近平提出「勇于探索海峡两岸融合发展新路」，从这句话当中，可以做出以下的理解，一是两岸之间的发展，还未到「武统的时机」；其次，习近平是理解「两岸当前困境所在」，并提出「勇于探索」的话语。融合发展成为政策指导，大陆相关机构，也将反独促统，转向「反独促融」的面向上运行。

融合发展虽然是一句中性的概念，但在台湾目前的政治风向，却似乎反向而行。2016年民进党政府执政以来，频繁的透过安全化手段，逐次限制了两岸交流速度与缩窄交流的层面，从官方到民间，从政治到文化，几乎是全面的清理，并透过国家安全的理由，转化为法律手段，造成在台民众与大陆交流时的心理恐惧，在台湾民众为了避免不必要的政治麻烦，也纷纷采取了自我限制。

除此之外，安全化最重要的形塑手段，除了法律工具之外，还有「已经转化为认知战工具的部分媒体」，众口铄金形成意识形态氛围，以及深具敌意的意识形态批判，更对个人的认同造成伤害，这在影剧圈特别明显。

在安全化、法律化、内宣化三管齐下，大陆与台湾之间，由热络的交流，逐渐转趋平淡，再加上疫情的影响，再由平淡转趋冷淡，如果当前评估两岸关系尚存的通道，也就是经贸关系了。

反独促统概念变化

1979年叶剑英发表了《告台湾同胞书》，也宣告了两岸由战争冲突转向治理竞争的起始，发展需要和平稳定的环境，「武统」的方略遂被「和统」的思维所取代，但是不放弃武力统一仍是选项之一。2007年美国兰德公司报告指出，两岸军力比较优势已向中国大陆倾斜，武统的能力持续在增强当中。

从大陆的国家战略规划，经济发展与高技术经济结构的编织，仍是国家战略的核心主张，军事武装力量的发展，目标还是维系和平环境，保障经济发展的推进。因此，武统成为吓阻独立的政治矛盾，以及应对外力干预台海失序的工具。

在这两个范畴之外，统一的进程仍在持续，武统不是当前选项，和统也无着力点，因此大陆学者提出了智统、逼统的概念。「智统」是透过综合实力，将力量、背景、次序做出巧妙的安排，以达到统一目标。「逼统」则是透过力量，形成压力，达到心理与行为上改变，达到统一目的。

其实，王昆义教授点出这两种统一方式的概念仍是指向了「力统」要素中的军事力量运行，这种办法也是借镜于西方竞争理论而来，智统乃是全政府系统的操作；逼统则是威慑战略的运用。基本上都是涉及军事条件下的统一模式。与「融合」统一的概念，仍相去甚远。以下我们以简易光谱表示。

力统、智统乃是全政府系统的操作；逼统则是威慑战略的运用。基本上都是涉及军事条件下的统一模式。与「融合」统一的概念，仍相去甚远。(图/作者提供)

反干预与战场经营下的台湾

两岸在近七十年的统一过程当中，外力干预力量始终存在难以去除，2012年习近平上台之后，整体战略由大国策转向强国策调整，综合实力的膨胀，影响了区域权力平衡，尤其是美国在区域的领导威望。2018年美国调整了战略，大国竞争战略成为主导，美国在西太平洋地区，由前沿存在转向前沿防御，中美竞争表现在传统地缘政治与地缘战略的角力上。

反干预并非仅止A2/AZ，还包括了主权管辖概念。今年1月与9月中共相继发布「海警法」与「海上交通安全法」，引发美国的不满。自9月初美军分别于「空域与海洋」，进行自由飞航与航行，对中国法律提出挑战。

9月7日「本福德号」进入美济礁12海里处，进行自由航行，「卡尔文森号」战斗群同时也进入南海演习，中国的新闻是实施强力驱离了本福德号，美国则称国际法允许的任何地方行动，并未针对本福德号进入12海里问题说明。在此同时的北方，美军RC-135S具有电子侦察、飞弹侦测能力的特种飞机，连续四天飞进东海、黄海抵进侦查，且呼号JUNKY81的语音，表示美军已经相当恼怒。

美国在台海战场经营的态势相当明确，对台湾而言，却要面临诱饵式的另一种「武患」。(图/作者提供)

更糟糕的是在台湾的西南空域、西北空域，中共为了反制美国在台湾渐进式存在的动作，实施了跨越式的驱离，形成了另一种临近台湾的操作，这对国军而言确实是两大之间难为小。然而美国在台海战场经营的态势相当明确，对台湾而言，却要面临诱饵式的另一种「武患」。（如前图示）

合作性是脱离战争风险良方

两岸发生战争？既然主张中国人不打中国人，台湾也是中国人，中共岂会以战争手段统一台湾，民调上也反映出台湾老百姓并不相信中共会对台使用武力。但是面对美国在台湾塑造「西太战场」，欲将美军前沿存在，转变为美国前沿防御，却又是明显的趋势。

随着台海紧张情势，美中「切香肠与反切香肠」战术，切到了临近台湾本岛周边，台湾执政者，会不会懊恼搭上美国班车，却又发现车况不佳，又下不了车的窘境。台海战争会不会发生，美国拜登在8月31日撤军的演说，讲得很明白，20年前出生的孩子，这一生都还没见过和平的美国，我们不必怀疑美国的习性。但是面对同样的大国，发动战争始终是难以决断的事，这也是事实。

这时刻王昆义教授与时俱进，将国际安全概念的合作性安全，提取「合作性」性质，提出「合作性统一」概念，避免两岸因为安全化、或切香肠操作，让台湾形成战场化发展，这对台湾百姓相当不利，也相当残忍。

合作性议题可先避开政治意识干扰，依据他的思考，有三个层面可以尝试，「人道关怀」、「基础建设」、「半导体晶片」。人道关怀比意识形态更具普世性，基础建设则是生活性与经济性质，半导体晶片虽已成为高科技的战略性产业，但在大陆已经成为下一阶段经济结构转型的重心，台湾应可利用这个机会进行布局。这些具体合作项目，可以去除政治化的顾虑，透过交流与交换，降低多年来台湾在安全化操作的紧张情绪。

王教授之所以提出「合作性」及「具体合作」框架，其初期的目地有二，一是让两岸借由合作彼此亲近，以消除距离避免误会，二是循序渐进，由合作性作为进入未来统一的可能性。但在我看起来，功能应该还可以再提高，避免两岸在外力塑造战场氛围时，缓和两岸可能发生冲突的基因。

（作者为台湾国际战略学会研究员、淡江大学战略所博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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