国战会论坛》七次协商未果 金门翻船危机的理性态度（张明睿）

台湾若不想治权空间受到压缩，主权空间能维持现状，届时台湾只有三条路可以走，包括维护主权领土的军事行动；容忍地理空间压缩的现实；或是恭请美国出面调停协商。（于家麒摄）

金门北碇岛「海巡艇与大陆快艇」事件，已经快两周了，事件本身不但没有得到有效处理，甚至其效应已经传导到「舆情、政治、军事」诸多层次，以及被直接联系美军入住金门后，特种部队介入指导的猜测，俨然形成危机事件。

问题出在台湾在危机处理上，没有掌握初始阶段的透明沟通，加上政治正确的因素，让海巡署陷于两难困局，后转由地检署处理，透过司法的嘴说出两艇「多次碰撞」事实，事件真相被揭露，海上碰撞导致大陆渔民伤亡成了事实，海巡署与台湾政治立场陷入被动。

前面所说的政治正确，当然不是指行政事务官，而是政务官员，台湾的政治机构，表面上是依法行政体制，但机关人事，除了可以直接派任党职人员外，有些敏感而无法直接控制的机关，副行政长官一职，可以透过政治任命就职，以便贯彻党意形成政治正确的规范，行政上添加了政党政治的政治意识，这是在学术上常被提及的意识型态的另一种词汇。

其实，事件本身并不复杂，相关单位面对实情，进行具体程序处理便可，「驱离或逮捕」意图根本不是本案的重点。却因政治正确的介入，将行政管理事件，自我升高为政治事件，将行政管辖转变成了禁限制水域，禁限制的领土主权争议，主动地向大陆方递出了烽火信号。

事件发展的过程中，有记者问邱部长的态度，说出「国防部不介入」语言，基本上这是正确态度，因为，国军的介入会让主权争议成为事实。如果金门地区发生小局部「军事摩擦」，从军事行动的层面思考，是要克制还是不忍呢？这必须由政治阶层来决定，毕竟，战争是为政治服务，政治决心不是国防部的事，而是总统政治官员的责任。目前，台湾中央选举完成，但中央权力尚未交接，这个决心应由新任，还是旧任决定，又将是一个问题。

另一方面，也要考虑美国的态度，国军的战略早已对接美国的战略思维，这从购买武器的种类便能推敲得出来。但美国现阶段战略目的，一来透过技术发展以抵销解放军实力；二来是要实现有效的军事威慑，美军的存在，是为威慑存在，必须接受「美中竞争战略」节制，武装冲突不是美军当前的战略与选项。美国特战部队存在金门，其本质也是「美国威慑」部署，今被大陆借梯上楼，仍是政治话语的延伸罢了。

从大陆一方来看，事件之所以扩散，导因于事件发生后的第一时间，台湾在网路上，对此事件的嘲讽与幸灾乐祸，让大陆民众发现台湾人民对大陆仇恨意识的浓度，转变了大陆人民对台湾民众感情上的认知，大陆遂行的两岸一家亲政策，被双方底层民众给彻底撕碎。

大陆舆论哗然，迫使国台办必须有所回应，只可惜大陆国台办0214晚第一次的缓和表述，未被台湾政治正确者妥善运用，反而促变成对事件处理立场的坚持，如今双方七次谈判，却无任何的结果。谈判过程中，大陆海上行动逐次升级了强度与广度，若大陆升级的行动态度，只是支撑家属在谈判时的有利地位，以争取较多的关怀与补偿，这仍是行政处理范畴的思考，代表大陆并未朝向政治与安全领域升级。

若事件的当事双方，迟迟不能取得谈判或协议的共识，有效处理行政上的争端，时间的延宕，将更有利于大陆进一步的升级。大陆可以借着「有理、有利」的立场，不排除进一步政治升级，如取消两岸政治默契，向主权清晰化发展，或是实质扩张大陆管辖领域，要求台湾进行政治协商等等。

由于事件的初始，台湾未顾虑人道主义执法，事件发生后，处理态度偏离透明程序，国际若要声援台湾，其舆论也会显得苍白乏力，台湾若不想治权空间受到压缩，主权空间能维持现状，届时台湾只有三条路可以走，包括维护主权领土的军事行动；容忍地理空间压缩的现实；或是恭请美国出面调停协商。

以上三者行动方案，军事行动对应恐力有未逮，让出管辖空间，则会失去行动弹性，并且美国也已经出来缓颊但效果有限，此三方案可能的代价，皆非台湾所乐见。理性方式乃是「政治正确」应离开事件本身，转为基于人道关怀，有尊严的抚慰死者家属；其次，金门水域双边覆盖之所，恢复常态性潜规则管理；最后，为避免日后事件重演，双方除了维持现有通报对口单位外，应将这次两岸接触模式保留，成为常态沟通机制的一部分，让两岸纠纷处理有轨迹可依。

（作者为台湾国际战略学会秘书长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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