太平洋非法捕捞 美中新战场

（图／本报系资料照）

今年2月，美国海岸警卫队与吉里巴斯的警察海事部门，开始于吉里巴斯附近的专属经济区进行联合巡逻，两国海上执法部门在打击非法捕鱼活动曾经登上两艘中国渔船。美国与吉里巴斯的海上合作执法行动，开始加深在海事安全与海洋资源保护之合作，并展现美国正积极强化在南太平事务之经略。

此次联合巡逻是「蓝色太平洋」行动的一项合作行为。美国美国海岸警卫队于2015年以来首次与吉里巴斯的警察海事部门合作，执行已于2008年所签订的双边海事协议，并于2023年10月美国和澳洲承诺为坎顿岛提供码头并表示将在吉里巴斯开设大使馆。

与此同时，吉里巴斯于2019年与台湾断交后与中国建交，北京于2021年5月与吉里巴斯达成协议，合作重建位于夏威夷西南方3000公里处的坎顿岛上的二战时期跑道。虽然名面上看似为和平的商业合作，然而此举却引发中国在太平洋中央建立具有战略指挥地位所引起之忧虑，目前中国与吉里巴斯正在进行社区治安和整理犯罪数据库之合作。

在经济层面，中国的远洋渔船与当地渔民争夺资源，尤其在非洲和东南亚等地，已影响当地民众粮食安全和经济福祉。在法律和监管方面，中国虽然已采取措施提高透明度和改革渔业规范，但这些措施实施效果仍受质疑，其国际合作在打击非法捕捞方面面临诸多挑战。

中国为解决远洋渔业多受美国等国诟病，并强化与渔业资源充沛国家的合作，北京于2023年10月曾发布《中国的远洋渔业发展》白皮书，详细说明中国远洋渔业的发展历程、当前状况以与未来目标。

尽管中国希冀借由这些强化远洋渔业之监管，减少国际社会对于中国远洋渔业进行非法鱼货捕捞之质疑。然而，华府战略社群认为，透过与太平洋岛国等国际伙伴的联合巡航和执法行动，美国海岸警卫队不仅强化全球海洋治理和海洋安全方面的国际合作，同时也促进地区稳定和安全，尤其是在高度依赖渔业之国家和地区，更可压缩中国在太平洋岛屿地区势力。

美国此举并非全然没有挑战，最大的挑战即是资源和财政的需求颇为巨大，美国现已卷入乌克兰以及以色列与迦萨两场冲突，而东北亚、南海与台海两岸亦是潜在冲突地区，美国是否仍有余裕处理多线冲突，不无疑问。

美国海岸警卫队借由在太平洋岛屿地区的联合巡逻，已与多个国家达成海洋安全合作，并向整个太平国家展现透过合作打击非法渔业捕捞，进而共同维护海上治理和安全。从地缘战略角度来看，太平洋已成为美中战略竞争的前线，在北京在与华府的竞争日益激烈的情况下，两国持续扩大在与太平洋岛屿国家的安全关系。

华盛顿的战略社群已多次提及印太地区所面临前所未有的挑战，特别是来自中国的挑战。美国的《印太战略》报告指出，印太地区面临来自北京的胁迫与活动，强调美国在印太地区所扮演角色是基于战略之必要性，美国的战略视野涵盖太平洋岛屿，其中美国旨在重新定位或调整其战略地位，宣称美国仍是太平洋强国，强调太平洋岛屿国家与美国历史和未来密切相连。

华府是否有足够能力维持以太平洋利益为优先之整合性区域政策，将受国际政经动态与美国优先论后续发展的挑战。美国印太战略成功关键将取决于能否在追求广泛战略利益同时，真正关注和回应太平洋岛屿国家之需求和利益，这将是美国在印太地区长期影响力的关键。（作者为实践大学会计暨税务学系副教授）