陈一新／美中贸易战升高至国安层级
▲美中贸易战开打， 美国为何主动挑战中国？大陆一向息事宁人，为何这次起而奋战？只因为这是一场涉及国安层级的贸易战。（图／达志影像／美联社）
针对中国大陆经济侵略（economic aggression），美国总统川普2018年3月22日中午12 : 30在白宫签署总统备忘录，表示美方将基于「301条款」对中国采取贸易行动，对部分大陆商品加征惩罚性关税。中国随即宣布反制措施，针对部分美国进口产品课征关税，美中贸易战正式展开。中国外交部稍早表示，中方不希望与美国或任何国家进行贸易战，但如果被逼非打不可，「一不会怕，二不会躲」。中国驻美大使馆3月22日发布崔天凯大使接受中国环球电视网（CGTN）访问的影片，崔天凯说，如果有人试图发起贸易战，「我们会奋战。我们会竭尽所能保护自己的合法权益」，并强调「让我向那些有意打贸易战的人保证，我们一定会反击，我们一定会报复。如果有人想来硬的，我们奉陪到底，看谁持续得久」。
美国为何主动挑战中国？大陆一向息事宁人，为何这次起而奋战？只因为这是一场涉及国安层级的贸易战。
首先，数据会说话。根据白宫与美国贸易代表署（USTR）发布的资料，川普指示相关单位采取一系列行动，包括增加关税、诉诸世界贸易组织（WTO）争端解决、投资限制，以应对中国大陆涉及用不公平方式获取美国技术的行为、政策与举措；可能增加关税的产业包括：航太、资通讯、机械产业，总值高达600亿美元，未来视反应、影响与效果，可能还有第二波报复行动。另一方面，中国商务部声明，关税报复行动暂定包含共7类、128个税项产品。第一部分共计120个税项，包括新鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15％的关税；第二部分共计8个税项，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25％的关税。依2017年的统计数据，涉及的美国对中国出口商品金额约30亿美元，未来不排除后续报复行动。美中贸易战如持续进行，不只两败俱伤，也会波及全球经济。不过，美方制裁清单公布后，还有30天咨询期，双方代表仍有转圜空间。崔天凯3月23日接受彭博采访时，态度稍微软化，称中国有意缩减中美贸易顺差，也已准备好向美国购买更多产品。川普则在当天回应说，中国最终会以公平的方式对待美国，并称美中关系友好，「是时候了，美国对中国大陆贸易损失庞大，不能让这种情况发生」。美国的国安团队认为，中国过去所做的承诺都没有做到，因此强烈要求北京，开放中国国内市场，包括修改投资规则，让美国企业能够在大陆享有平等待遇。
表面上，美中贸易战是硬碰硬，但从双方报复金额就可看出美国是咄咄逼人，而且从川普角度来看，这场美中贸易战才方兴未艾；至于中国则是审慎应对，能避则避，但似乎「树欲静而风不止」。其次，这场美中贸易战是全球第一大经济体与第二大经济体的首度公开较劲，双方都有不能输的压力，也很难短期内鸣金收兵。就川普来说，如果美国不趁现在还有能力打这场贸易战，未来就只能眼睁睁地看着中国坐大。对习近平而言，刚刚透过修宪废除任期制成为中国终身领导人，就遇上美国来势汹汹的强势挑战，自然不能高挂免战牌，只有奋起应战。第三，美国政府正在向盟国施压，要求所有美国盟国与美国一致反击中国的贸易政策，作为豁免钢铝产品国安关税的条件。美国贸易代表赖海哲与各国代表谈判时，提出5项交换条件：（一）将对美出口钢铝产品数量限制在2017年的水准；（二）积极因应中国各种扭曲贸易的政策；（三）在G-20全球钢铁论坛上立场更果断地与美国合作；（四）在世界贸易组织（WTO）与美国合作，对中国的行为提出控诉；（五）加强与美国的安全合作。川普以课征进口钢铝产品国安关税作为谈判筹码，以达成其他目标。他已经威胁加拿大与墨西哥，明白表示如果在北美自由贸易区协定谈判上不能获得令美国满意的结果，则美国给予加、墨两国的钢铝关税豁免待遇便将被取消。川普也邀请任何与美国有「安全关系」的国家申请关税豁免。澳大利亚总理腾博尔表示，澳洲已经得到豁免，南韩、阿根廷及其他国家也正向美国要求相同的待遇。在川普的游说之下，日本率先宣称要对中国实行贸易制裁。曾经严词抨击「美韩自由贸易协定」的川普，盛赞该协定好到无以复加，显示为了动员盟国反击中国的贸易政策，川普已使出浑身解数。第四，北京担心华府的真正目的还不只是掀起美中贸易战争在经贸上施压中国而已，而是与大陆在外交、军事与全球战略上与中国从事长期的竞争。川普国安团队处心积虑的想法，已充分展现在从去年底到今年初公布的《国家安全战略报告》、《国防战略摘要》以及《核态势评估》之中。在这三份报告中，美国将中国与俄罗斯视为战略上的「竞争对手」。美国显然特别对中国这个「修正主义强权」感到不满，认为美国为首的西方将中国纳入国际政治体系（如联合国）与世界经济体系（如世界贸易组织）之后，中国却极力「打着红旗反红旗」，不仅在体制内颠覆西方的价值体系与游戏规则，更在体制外各个领域破坏国际秩序。说穿了，美国就是趁现在还有能力的时候压制中国，不让中国冒尖。第五，从川普的国安团队来看，几乎清一色是右翼保守派所组成。从商务部长罗斯、美国贸易谈判代表赖海哲、贸易委员会主席纳瓦罗、国务卿庞培欧、国安顾问波顿，无一不是反中亲台大将，这些人事安排让北京担心，一场全球性的「反中权力游戏」正在酝酿之中。
由此观之，美中贸易战不易在短期内停战休兵，即使中国同意在经贸上让步，美国也会另起事端，将战争转移到新的战场，只因为这是一场攸关美中两国未来全球霸权领导的殊死战。台湾身处美中两强之间，做不到左右逢源，至少也要懂得明哲保身及如何趋吉避凶。
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●陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net