陈一新/坦率的美中贸易谈判 成为高科技攻防战
▲美国总统川普(左)派遣贸易代表团到北京展开贸易谈判。(图/达志影像/美联社)美中贸易战第一回合谈判在5月3日至4日于北京举行,根据新华社报导,美国总统特使、财政部长米努勤率领的美方代表团与中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤等官员就共同关心的中美经贸问题,「进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论」。事实上,在外交术语上,不论是「坦率的对话」或「坦诚的讨论」,都是指双方各说各话,没有交集,也没什么成果。所幸,未来美中两国贸易还有的是机会谈,但是真正重大突破的关键在于美国是否对大陆高科技出口放宽或中资资讯企业并购美国资讯公司设限。
双方就扩大美国对大陆出口、双边服务贸易、双向投资、保护智慧财产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换意见,在一些问题上还存在较大分歧,双方同意继续就有关问题保持密切沟通,并建立相应工作机制。简言之,美中贸易战第一回合谈判只是交换意见,并未出现成果,所幸谈判并未破裂,未来美中两国还有的谈。
美国要求中国在2020年前降低对美贸易顺差的问题,虽然双方有不少歧见,但却是可以谈判的。美方在谈判前递交一份文件给中方,要求中国从今年6月1日起截至2020年,须将年度对美贸易顺差较2018年的规模减缩至少2000亿美元。2017年,美中贸易赤字达3752亿美元。有的国际经贸专家认为中方不可能做到; 有的认为这只是美方的谈判策略,先狮子大开口,将门槛拉高; 还有的相信美方只是试探中方谈判诚意; 更有的认为美中贸易谈判会与美中科技谈判挂钩。
在同一份文件中,美方还要求中方将所有进口的美国商品关税调降至与美国相同或更低的水准,同时停止对先进科技产业提供补贴。美方认为此有助于降低中方贸易顺差,但中国官员认为这些要求「不公平」。在一份3 月31日致国会的「2018年对外贸易障碍评估报告」中,美国贸易代表署(USTR)指出,中国以补贴方式造成多种产业的产能过剩,官方现以同样手法、支持「中国制造2025」计划,恐将持续全球产能过剩的扭曲模式。
中国官员表示愿在经贸让步,以换取美国在高科技与资讯科技出口放宽或并构不再设限。中国官员表示,愿购买更多美国商品,并降低汽车等某些进口商品的关税。但是,中方也要求美方在考量国家安全时,平等对待中国的投资案,勿再对中资企业祭出任何新限制。此外,中国要求美国停止根据美国贸易法301条款对中国智慧财产权行为进行调查,并勿依据调查结果对中国产品课征25%关税。
此外,中国商务部官员表示,中方就中兴公司案与美方进行了严正交涉。美国官员表示,美方重视中方交涉,将向川普总统报告中方立场。美国商务部4月间下令,美国企业7年内禁止供应中兴通讯软体和零组件。
中方谈判代表似乎有意向美方示好,他们告诉美方,有关北京对自美国进口的高粱进行反倾销调查,中方将积极考量美国企业提供的资讯,希望「投之以桃」换取美方的「报之以李」。
从中国强化检验美进口水果及决定在东北广种大豆观之,中国显然知道如何对美国祭出反制措施,并准备与美国打长期贸易战,至少要先摆出一个姿态。中国研拟对进口自美国的大豆课征25%的关税。为了因应可能面临的大豆缺口,中国政府已要求东北多个省市扩大大豆种植面积。
▲美中贸易谈判气氛不轻松。(图/达志影像/美联社)
再从从中国决定自行研发半导体与晶片来看,显示北京已决定将资讯科技视为「核心技术」,计划加快脚步,迎头赶上,以免受制于人。华尔街日报引述熟知内情人士说法,中国领导人习近平将很快宣布成立3000亿人民币的新基金,用于发展半导体产业,以缩小与美国和其他竞争对手的科技差距。
继2014年成立类似基金,募资1390亿人民币后,由大陆政府支持的「中国积体电路投资基金」(简称「大基金」)将再募集新基金,主要由中央和地方政府支持的企业和业界人士出资。新基金将用于提升大陆设计和制造先进微处理器和图形处理器,以达到国家新的战略目标。
美中贸易谈判若是破裂,也不表示贸易战一触即发,双方仍可寻求机会重启谈判。但若美国真的对中国发动贸易战,结果可能两败俱伤。
由于美国11月举行期中选举,因此美中贸易谈判可能暂时以和局收场。但是,中国希望美国在高科技与资讯科技对陆出口或不再对中资资讯企业并构美国公司不再设限,双方在高科技与资讯科技攻防战方面,恐不易善了。美国若决定对中国发动科技战,美国将具明显优势与胜算,将不是零和游戏,至少延缓中国科技与经济发展十年以上。
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●陈一新,中国文化大学政治学系讲座教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与,投稿请寄editor88@ettoday.net