不公平的竞选：蔡政府如何影响总统大选

（图／本报系资料照）

11月24日总统参选人登记截止，2024总统大选将进入白热化阶段。为赢得胜选，各方阵营定会使出十八般武艺，卯足全力冲刺。只是这场选战的所有参赛者，是站在公平的起跑线上吗？数个月来，社会大众多关注蓝白合正副总统候选人的产生赛制，热议各种公平客观的民调模式，却没注意到台湾现正进行一场不公平的选举竞赛，亦即民进党政府正透过大规模的政府公关活动和释出利多政策影响总统选举。

细数今年以来，行政院及多个部会机关，配合民进党总统参选人──现任副总统赖清德的竞选政见，至今已宣布十多项的福利政策和补贴措施。从讨好青年选票的补贴政策，到最近军公教医农的各类加薪和津贴补助，相关经费累计超过千亿台币。

再看看赖清德副总统自4月宣布参选总统后，利用现职四处造访地方团体、去多所大学演讲及接受电视媒体专访等，打着政府政策沟通、公关活动之名，但行竞选政见发表之实，估计这些行政支出应多是公帑买单。

民进党政府短期内密集地抛出多项福利措施，期约明年选后实施，又利用行政资源替执政党候选人助选，种种行径不无假公济私之疑虑，很难不让人怀疑是帮自家总统候选人政策买票和变相的国库通党库。

台湾实施选举制度多年，只是一般大众对「选举不公」的认知仍局限在投票舞弊、行贿收贿等较低阶的违法不当选举手段，并未严肃看待政府官员和行政机关透过职务身分和行政权力影响政治选举的问题。司法、政风和监察机关亦避重就轻，鲜少公开追究政府高官于竞选期间违反行政中立的行为。虽然每逢选举期间，政府总三令五申要求机关人员应遵守行政和政治中立原则的规定，但明显违反此规定者往往是握有政策大权的高阶政务官员。

讽刺的是，目前国内只有《公务人员行政中立法》，却无「政务人员行政中立法」，考试院过去曾数度提出制订「政务人员法草案」，最近一次是在2019年，但未料竟受到行政院杯葛，以致规范政务人员行为之法律至今付之阙如。

虽然没有政务人员专法可管，但现行《选罢法》中订有约束政府机关和政务官于竞选期间之行为规定，明文禁止政府各机关从事任何与竞选或罢免宣传有关之活动、禁止政党与任何人妨害其他政党或候选人竞选活动，和以强暴、胁迫或其他非法之方法妨害他人竞选者，以及不得对选民期约贿赂。前述民进党政府官员于竞选期间从事的公关活动和政策买票行为，恐已违反《选罢法》规定，乃属不被允许的竞选宣传活动并有妨害他人竞选情事之虞。

遗憾的是，司法机关向来对「期约贿选罪」的解释保守，原则上排除「竞选政见」在外，仅限缩于贿赂行为人与投票权人间须存在明显的对价关系。此等见解固然相当程度地维护了竞选政见画大饼的空间，却也助长了执政党和现任公职参选人的竞选优势，以及他们不负责任、漫天喊价的竞选行为。

尤其在一党独大、完全执政的政府体制下，执政党候选人透过政府部门白手套政策买票，将不法的政策贿赂摇身一变成了政府福利措施，参选政见立即兑现。此时执政优势所形成的竞选不公不言而喻，严重影响公平公正的民主法治秩序。

台湾金融诈骗问题严重，然而政治诈骗与政治贿选的影响比金融诈骗更为重大深远。期待司法机关拿出魄力认真看待执政者妨害竞选公平性的问题，不要自甘堕落沦为民进党政府诈骗和贿选的帮助犯。（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）