参与四方对话与美联合军演 印度低调不刺激中国

「四方安全对话」成员国美国、日本、印度和澳洲领袖20日在日本广岛七大工业国集团峰会举行场边会谈。（图／路透社）

印度在冷战时代实行不结盟外交政策，近年来加入美日澳的四方安全对话，与美国进行联合军事演习，同时参与俄罗斯、中国主导的金砖国家与上海合作组织，有意走出自主外交路线。

1950年代，印度刚脱离英国统治独立不久，作为发展中国家，为了在美苏冷战期间求生存，首任总理尼赫鲁发想出不结盟（non-alignment）概念，认为印度不应插手他国争端，除非与己身利益有关。

尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）也认为，在国际事务上，除非印度强到足以影响结果，否则就不应干预，这样的思维一直影响印度的外交政策。

然而，2020年6月印度与中国关系因边界流血冲突陷入紧张，长年依赖的安全伙伴俄罗斯又深陷俄乌战争的泥淖，甚至可能沦为中国小弟，外界认为印度开始与美国越走越近，包括参与诸多以美国为首的联合军事演习，以及与美国共同研发国防设备。

印度是否已抛弃不结盟政策而向美国靠拢？印度智库「中国分析及策略中心」（Centre for China Analysis and Strategy）研究员夏海娜（Namrata Hasija）不这么认为。

夏海娜向中央社表示，印度与美国走得近，不代表印度改变外交政策。她强调：「当符合印度的利益时，印度可以靠美国近一点，但印度不是美国的盟友，我们有自主外交政策。」

夏海娜说，印度加入「四方安全对话」（Quad）只是为了联手限制中国，「这是理念相近国家之间的伙伴关系，而非像北约一样的结盟」。

曾在台湾留学的夏海娜补充，当全世界都在谈论台湾时，很少人注意到中国早就对印度下手，包括2017年的洞朗（Doklam）对峙、2020年的加万谷（Galwan Valley）冲突、以及2022年12月的扬子（Yangtse）交火，在俄罗斯国力被削弱之际，印度需要新的战略伙伴，美国正是印度当下所需（need of the hour）。

也有人观察到，印度对中国的态度近来似乎软化，隔空对呛情况减少，中国外交部长秦刚与国防部长李尚福分别到印度参加20国集团（G20）和上海合作组织（SCO）会议。是否意味印度也开始在美中之间摆荡？

印度弗莱明大学（Flame University）社会科学系副教授刘奇峰向中央社表示，印度没有在美中之间摆荡，印度最近在大局上没有直接挑战中国，主因是印度现为G20轮值主席国，不想挑起不必要纷争，以免影响G20会议与计划的顺畅进行。

他认为，印度对中国并没有实质上的让步，且印度与美国的军事交流、后勤补给与情报共享等合作，都在持续低调进行中，印度参与Quad的态度也更加坚定。

随着国际情势从冷战的两大阵营转向多极化，以及印度国力上升，印度政府近年逐渐以「自主外交」取代「不结盟」，但俄乌战争爆发后印度不选边的作法，仍可看出强烈的「不结盟」影子。

刘奇峰最近在课堂上出了一道模拟题，题目是「中国若攻东沙岛，印度该怎么做」，结果有一组学生的解决方案是不能让美国使用印度机场，应劝说周边小国提供机场给美国使用。这显示「不结盟」思维在印度人心中根深柢固，「不得罪任何一方，这是印度人的性格」。

也因此，印度同时加入俄罗斯与中国主导的金砖五国（Brics）、上海合作组织，以及美国为首的「四方安全对话」，并在与美国进行联合军演后，转头增购俄罗斯石油、宣布与俄罗斯洽签自由贸易协定，就不那么令人意外。

知情人士透露，是否维持不结盟或不选边的策略，印度政府内部已展开辩论，有一派认为现行外交策略短视近利，恐伤印度长远利益，另一派则认为印度还不够强，仍应广结善缘、明哲保身，这个问题的答案只能留待时间来验证。