陳國樑／竟要全民跟著拿香拜前瞻

以十年为一区间，每一区间，台湾都有「重大」建设；威权时代如是、政党时代亦如是。七○年代有十大建设、八○年代有十二项建设与十四项建设、九○年代有国建六年计划。廿一世纪的第一个十年，有新十大建设与爱台十二建设。二○一六年，蔡政府的首任行政院长林全，提出了「前瞻基础建设计划」。

林全会提出前瞻计划，并不意外。马政府后期开始进行之「财政健全方案」，对于改善台湾财政的体质，有很大的贡献。林全为财政学者，还在当教授时期，就特别强调政府的功能与在经济体系所扮演的角色；「学而优则仕」，更是他在课堂上，每每与学生们分享的理念，颇示己志。

但满目琳瑯的计划，成果如何？除了一开始的十大建设，对于台湾基础建设与经济环境的改造，留有可圈可点的基业外，其他各项已经完成的计划，评价却是见仁见智。但最让人啼笑皆非的是，即使是仍在执行中的前瞻计划，狡辩的政客们，已经迫不及待地开始搭设庙堂、供奉金身，还要全民拿着香、跟着俯顶膜拜。

行政院副院长郑文灿与总统蔡英文，一前一后表示：「如果不是有前瞻建设，台湾面对极端气候，经过两次的百年大旱，一定没有办法度过。」从学理上来看，这个论述很难驳斥；原因在于：没有前瞻建设的平行时空台湾，并不存在，如何检验政客的命题？

但也同样难以检验的论述是：「如果『没有』前瞻建设，台湾面对极端气候，经过两次的百年大旱，一定『可以』安然度过。」此一在辩证上的正反谬误，凸显政策效果评估的根本难题—对于全国一体施行的政策，由于不受政策影响的「对照组」并不存在，政策效果的评估，往往流于各说各话。是以，总统与副阁揆的发言，纯属凭空结撰、穿凿附会，令人嫌厌。

蔡总统甚至谓：「台湾已成为世界关键字。」如何不叫人气结？好好的一个「国家」不知经营，竟然经营的是「关键字」！

前瞻的效果，有待时间与严谨的学术实证分析；但前瞻对于财政纪律的伤害及对于地方财政造成的压力，却是即刻必须面对。

台湾财政中央集权集钱，前瞻计划以特别预算规避财政纪律，是财政纪律水坝的坝体结构开始渗水的裂缝；若不即刻修补，一旦坝体无法再承受水压而溃决，台湾将永远埋葬在为土石埋没、天日永无的毁灭里。

在地方财政面向，长久以来，所谓地方财政自主，向来就是仰中央鼻息。根据决算审定数，一一○年度，排除新竹县市之十四县市政府，每一百元岁出，仅有二一．五八元为自筹财源。就算是六都，自筹占比也仅仅过半；台南市甚至不到四成。在如此窘困的地方财政能力下，各地方抢破头、卯足全力争取的前瞻建设计划，跟着来的地方配合款，只怕是压垮地方财政的最后一根稻草。（作者为政大财政系教授兼系主任）