衝太快的「呼麻自由」？泰國大麻合法化，為何變成政治難題

基于经济、传统饮食等考量，泰国始终有「大麻自由化」的声音。 图／欧新社

几个世纪以来，大麻一直是泰国传统药物或作为饮食的一部分，直到1934年泰国政府颁布大麻法，才将拥有、种植、销售和使用大麻定为刑事犯罪；该法律后来并入麻醉品法，大麻被归类为第五类麻醉品、接受严格监管。同时，作为1961年联合国麻醉品单一公约的签署国，泰国也遵守了控制滥用大麻的国际标准。

然而基于经济、传统饮食等考量，泰国始终有「大麻自由化」的声音，目前主要是由泰自豪党（Bhumjaithai）发起，并在2018年大选后成为巴育政府的政策。该年巴育政府甚至想利用临时宪法第44条赋予的不受限裁量权，快速批准大麻在医疗用途的修法，所幸因争议声浪大、最后并未成真。

到了2019年，巴育政府颁布新麻醉法，指出大麻可用于医疗和研究目的，该法案也为拥有大麻者提供机会之窗，实施特赦、允许以药用为目的种植行为等。巴育政府实施开放的理由是，泰国非法使用大麻已很普遍，且非法大麻产品往往含有各种重金属或杀虫剂等污染，对环境与人体有害，因此不如公开规则以法律管理。

2020年泰国公共卫生部发布关于第五类麻醉品的新通知，宣布大麻和火麻（Hemp，主要用于纺织、制绳等）的提取物——如大麻二酚（CBD）——只要经过检验、确认内含的四氢大麻酚（THC）不超过0.2%，就不被视为是第五类麻醉品。因为真正影响心理健康、大脑功能的是THC，而泰国的标准比世界普遍使用的0.3%还高。

泰国公卫部修法后，泰国政府及民间企业开始大力推动大麻产业。 图／美联社

无独有偶，2020年联合国麻醉药品委员会（CND）针对麻醉品单一公约进行审查，53个成员国投票后，27票赞成、25票反对和1票弃权，决定将大麻和大麻脂（resin）从公约附表IV中删除。意味着大麻不再和海洛因、古柯碱等致命性毒品被一视同仁，而是开始注意到大麻的药用价值。

值得注意的是，CND的投票结果不代表联合国全面修改国际药物管制制度、使大麻普世合法化，而是让各国仍保有自己的裁量空间。而赞成与反对票数十分接近，也代表大麻议题的歧见非常明显。支持者如美国正在研究大麻的医疗益处，美国有些州份与加拿大等国更让大麻娱乐用途合法化，这些都鼓舞泰国政客推出相关法案。

2022年泰国公卫部更进一步修法，宣布大部分大麻植物都不算麻醉品、且CBD或THC提取物只要低0.2%也都在允许范围；此外，大麻可以用于医疗，但不能以娱乐目的吸食。同时，泰自豪党在众议院推出大麻法草案，强调大麻的健康与医疗效益，并允许泰国人民通过注册来种植大麻，一读草案获得压倒性赞成、顺利通过。

之后，泰国政府和民间企业开始大力推动大麻产业，像是农业部将向注册种植者赠送总数一百万株的大麻，每户可获得两株（议会立法限制每户不得超过15株）；公卫部发布新的大麻食品使用指南，规定大麻入菜的限制等；司法部也将针对大麻使用者进行追溯性无罪释放，预计有3千多人受益。

公卫部长阿努廷（Anutin Charnvirakul）、同时也是泰自豪党的领袖，更参与在泰国东北部举行的大麻博览会，该地也是泰自豪党大本营。阿努廷强调泰自豪党成功履行了大麻合法化的竞选承诺，更踌躇满志的表示，如果未来更多选民支持泰自豪党，他愿意出马竞逐总理大位。

公卫部长阿努廷（Anutin Charnvirakul）参访药用大麻合法化首间「大麻诊所」。 图／美联社

曼谷考山路商店出售的各种大麻商品。 图／美联社

▌反对声浪忧心大麻开放太快

然而，当大麻合法化后，新的问题也随之产生，首先是滥用问题。根据媒体报导，有些泰国人民因使用大麻后脉搏加快、头晕、恶心或呕吐送医治疗，其中大多数患者是首次尝试大麻，其他人则是无意中吃了含有大麻的食物，多是轻微症状，曼谷则传出有一名患者死亡。

尽管这些数字极小，但在媒体的推波助澜以及各党政客的盘算下，一条人命也能成为阿努廷总理路上的绊脚石。接着，又有医界人士跳出来疾呼大麻的害处，像是大量吸收THC会使血压脉搏降到危险等级、使用大麻可能会有心肌梗塞或心律不整等副作用，因此社会舆论开始担心，大麻法是否走得太远？

像是泰南以穆斯林人口为多数的那拉提瓦（Narathiwat）、北大年（Pattani）等省份，都表示使用毒品（大麻）违反伊斯兰教义，坚决反对相关法律；军队单位表示禁止在管辖范围内使用大麻与相关制造品，包括食物等；僧伽最高委员会（SSC）则认为虽然佛教教义没有直接禁止大麻，但为了健康理由，除非医疗所需，否则仍禁止僧侣使用。

另一方面，泰国研究协会（ART）支持将大麻用于医疗目的，并反对将其重新列入麻醉品清单。赞成者强调，泰国大麻工业可以茁壮成为经济动力来源之一，并且提供某些疾病患者的新疗法。他们也认为公卫部的新规定与大麻法草案已经有足够的约束性，能防止娱乐性滥用。

虽然公卫部否认，但医疗机构的数据，吸食大麻而求诊的患者确有增加。论者更表示，尽管政府将大麻界定为医疗用途和刺激经济，但娱乐性使用势必会增加，因此政府应该提高人民对大麻的正确认识，并保护未成年的青少年，也要准备好应对大麻依赖的医疗资源。

于曼谷接上抽大麻的男子。 图／美联社

在反对声浪下，阿努廷认为大麻法草案以高票通过一读、加上执政联盟的人数优势，草案应该很快就可通过二读和三读。渠料今年9月，众议院以198票赞成、136反对的投票结果，决定无限期推迟大麻法案二读，退回特别委员会审议。其中198赞成票主要来自反对阵营的为泰党（Pheu Thai）和前进党（MFP），也包含执政联盟的民主党等。

这结果让阿努廷大为震怒，斥为政治操作、政客作秀。民主党则声称反对只是保护泰国人民免受大麻伤害，该法原本是为了医疗大麻的合法化，但被扭曲为包含娱乐目的，必须修补法案漏洞。为泰党和前进党都认为，大麻法草案增加太多新条款，会间接鼓励娱乐使用，因此必须重审。

同时，针对阿努廷与泰自豪党的攻击随之而来。为泰党一度打算要求泰国选举委员会（EC）解散泰自豪党，理由是大麻合法化政策涉嫌违反政党，后来因政治考量放弃、前进党向监察使公署请愿，要求行政法院裁定大麻法草案非法，因为它会导致人们误以为大麻可以安全使用并具有医疗用处。

还有部分医界人士伙同各政党人士将阿努廷告上中央行政法院，寻求撤销公共卫生部关于大麻的新规，也就是等于全面推翻大麻法草案。至此，阿努廷别无选择，只能将泰自豪党与其政治生命与大麻政策绑在一起，与大麻支持者正面迎战反对阵营。

2020年泰国宣布大麻和火麻的提取物只要经过检验、确认内含的四氢大麻酚不超过0.2%，就不被视为是第五类麻醉品。 图／法新社

观光客于泰国大麻商店外逛街。 图／美联社

为了减轻反对派压力，阿努廷宣布修改大麻管理规则，将大麻花蕾列为受控草药，禁止向20岁以下青少年，孕妇或哺乳期妇女出售。由于花蕾富含高浓度大麻素，所以被禁止在学校、寺庙、主题公园等场合贩售，也不能在自动贩卖机、线上销售，或是采用商业广告宣传。

但这其实与旧草案出入不大，禁止销售给未成年或孕妇等人、禁止在网上、学校等地贩售、禁止在公共场合吸食大麻等条款，都是草案本来就有的部分。差别只是加上列管大麻花蕾，与反对派想要的不尽相同，后者更担心的是政府查缉与管理非法使用大麻的措施。

对此，阿努廷强调，大麻除罪化和大麻法案不是由公卫部单方决定，而是基于科学证据，来确认其优点和缺点所产生的结论。他也认为在泰国吸食大麻比喝酒或抽烟更困难，因此威胁很小，重点是政府已经下令禁止未成年人购买和使用大麻，但法律背后还有来自对家庭的禁令，父母应该要负起监督责任。

阿努廷也表示政府并非无法管理，反对派应该加强理解法案，且大麻与传统医学息息相关，可创造每年数百亿的产值，也已获得农民团体与业者的大力支持。他更强硬地表示，任何想利用大麻除罪化后发生的死亡事件来牟利的人，特别是在政治上，必定会受到社会批判。

至此，泰国大麻争议已逐渐成为难解的政治局面。就选举层次来说，明年即将面临众议院大选，巴育的声望越来越低，各党磨刀霍霍、打算角逐总理大位。阿努廷为了自己和泰自豪党，不惜孤注一掷在大麻法上。该法案在本届议会很难通过，势必会成为下届选举的焦点之一。

曼谷大麻合法化示威者配戴大麻形状饰品。 图／法新社

泰国知名连锁餐厅提供大麻入菜的餐点。 图／美联社

其他政党也都各有盘算，如执政联盟的民主党，其选票多属于曼谷都会区保守中产阶级，这些人与大麻产业所带来的利益较无直接关联，因此反对大麻合法化。为泰党和前进党有些议员在农业选区，在二读中转向支持泰自豪党，目前已经有来自各党的34名议员加入泰自豪党团，明年可能还会出现新一波的政党合并与分裂。

这些议员的合纵连横其实代表了公共政策的复杂性。大麻法绝对不是非黑即白，泰国人民很清楚地了解到大麻所能带来的利益——尤其是在后疫情时代的经济复苏与医疗用途——但是他们更怀疑政府管理的能力。这凸显了人民仍是习惯依赖「他律」，而不愿面对或刻意忽略自律的重要性，而这才是争议政策的核心。

一份大学民调的结果，或许可以说明泰国人民的思维。大多数接受调查的泰国东北部人民表示，他们会食用含有大麻的食物，但有将近七成的人强调不会吸食，此外，有五成的人表示有计划种植大麻，但绝大多数的人都担心会影响青少年，支持在学校、寺庙等公共场所禁用大麻。

有趣的是，由于东北部是农业重镇，也是泰自豪党票仓，该地人民的意见有一定代表性。这份民调也询问了关于政党支持度，而泰自豪党只有一成左右，显然未从大麻政策获利，阿努廷要圆总理梦还很遥远，但泰自豪党仍会和军系合作，下届政府应该也不会缺席内阁职位。

最新消息指出，泰国公卫部公布新管理细则，不允许泰国出现阿姆斯特丹式的coffee shop，因为有些泰国大麻店会雇请传统泰医驻店，以医疗为名让顾客吸食大麻。钻法律漏洞者只能靠政府执法机构盘查杜绝，事实上泰国警察的执法弹性常让业者叫苦连天，不完善的法律更会影响整个产业发展，而法案仍被政治利益祭旗中。

泰国大麻争议已逐渐成为难解的政治局面，图为曼谷大麻小摊贩与客人。 图／美联社

曼谷村庄自种大麻的植物景观。 图／美联社

至于谈到阿努廷强调的经济层面，有人认为如果要方便管理，最好还是以企业而非家庭为种植单位，若家家户户都有大麻，那么会增加大麻滥用的可能性。就泰国现势来说，农村地区早有种植大麻，也都有入菜习惯，但并未演变成严重问题，未来大麻法问世，这样的习惯反倒可能让人吃上官司，也增加执法困难。

不过这和泰自豪党的政策不同，该党希望透过种植大麻来增加农民或家庭收入，更推出大麻价格保证等政策吸引选民支持。然而，农民或家庭所能种植的范围不大，价格必然不敌企业化生产，但经营大麻的企业需要政府单位批准，不难想见最后只有大财团才能生存，农民只会变成财团的小螺丝。

最后，不可讳言的是，在大麻开放之初，由于其禁忌性质会让人想尝试，这不意味因此导致上瘾。荷兰的经验显示，部分未成年者会基于好奇使用大麻，但真正重度使用者属于18-24岁年龄层。更有医学研究指出，吸食大麻不会导致医学上的成瘾，和海洛因或古柯碱等毒品成瘾不同，这些也给泰国大麻支持者更多的立场反击。

要知道，泰国的大麻政策在军系议员没有公开反对下，尚不至于一夕翻盘，而是会跌跌撞撞地前进。最好的方式或许是透过公民投票，让支持和反对者进行辩论宣传，再让人民决定大麻去向。但这涉及民主改革，不太可能被军方与保守派接受，因为直接民主会对皇权有不可测的影响。

未来泰国在大麻政策上还有许多考验等待通过，不是光靠一部法律就可安枕无忧。说到底，大麻仍是两面刃，在庞大利益与国民健康之间，泰国正尝试找出平衡的方式，而这必须是政府和人民一起完成的功课，如果泰国人民不得不接受大麻的利与弊，那么人民的自觉终将成为一国提升或沉沦的关键。

一名妇女在考山路上的示威活动中吸食大麻。 图／美联社