宠物殡葬合法化开小门 业者叹难行

面对宠物离世，宠物殡葬业的兴起除让宠物能「善终」，更助饲主好好面对离别、留下念想，宠物身后事已成大事。图为示意图。（民众提供／潘虹恩台中传真）

国内犬猫登记数量已直逼全国0至11岁人口，但全台严重缺乏合法宠物殡葬业者。农业部日前公告修订「非都市土地申请变更为宠物生命纪念设施使用兴办事业计划审查作业要点」，放宽在非都计土地的申设面积可在10公顷以下，不过，业者认为仍窒碍难行，想在后年4月底期限前合法，难度高。

农业部统计，2022年底全国犬猫登记数量已达222万只（140万只狗、82万只猫），直逼目前今年8月全国0至11岁人口225万人，显示宠物殡葬业的需求愈来愈迫切，但全台几乎没有完全合法的业者，主因是没有宠物殡葬法规，动物尸体只能依废弃物处理，殡葬主管机关内政部也不愿介入；另一难题是用地问题，目前都市计划土地未开放宠物殡葬业，而非都计土地的业者几乎都位处山坡，申设面积须10公顷以上，业者往往无法负荷。

县市政府虽想解套，甚至订定自治条例，但无法突破中央法规，问题仍无解。为此，农业部今年7月11日公告修正「非都市土地申请变更为宠物生命纪念设施使用兴办事业计划审查作业要点」，欲申设宠物殡葬生命纪念设施者只要找到符合三要件（火化、冰存及洒葬）的基地，且经县市政府审核具「公益性」，基地可不受限10公顷以上。

这项要点将于明年3月31日截止申请，且须于后年4月30日《国土计划法》施行前完成土地变更编定，即可核准。此举等于农业部为现存非法殡葬业者开小门，使其有机会合法化。台中1家业者动作最快，日前已抢先送交农业部审核。

为纳管宠物殡葬，台中市2018年率先施行《台中市宠物尸体处理及宠物生命纪念业管理自治条例》。中市动保处长林儒良说，条例将宠物生命纪念业分为「生命设施」跟「生命关怀」2部分，火化、存放都属设施，因涉及用地且没母法，并无业者拿到许可；至于宠物临终咨询、纪念仪式等生命关怀服务，已有15家业者获许可。

「比登天还难！」中华民国宠物殡葬业服务协会理事长吕国文以他在淡水「都计土地」的园区为例，经营20多年已卖出1万个永久塔位，若依规定另买非都计土地迁移，原客户若不同意搬迁、求偿，他根本无力处理；原位于「非都计农地」的业者更无人可合法化，光污染防治、水土保持及环境设施等经费，至少800万元起跳，还不一定能过关，投资总额动辄上亿元，至少50年才可回收，他建议政府辅导「就地合法」，才能解决困境。

台湾宠物生命纪念业发展协会理事长龚泽民也说，政府虽提供合法化管道，但仍有需改进处，例如只开放非都计土地可作宠物设施，但都市计划内也有需求，应思考如何修订。