筹组联合政府的必要机制和进程

（图／本报系资料照）

民众党总统参选人柯文哲日前针对台湾宪政体制的沉疴──总统权责不符、政治权力行使无法反映社会多元势力，提出「联合政府」的药方，在此投票日前三个月之际，具有将选民目光聚焦于此次公职选举意义和政策议题之效果。

「联合政府」并非是内阁制国家独有的政府体制。综观各国政治，联合政府之形成主要有两个条件：一、宪政体制具备内阁制精神。我国为半总统制。该制兼具总统制和内阁制特色，其中总统制特色就是总统直接民选；兼具的内阁制特色为行政院对立法院负责、倒阁和不信任投票的制度设计。也因为后者，我国有可能出现联合政府。

二、国会具有组阁实力的政党（或政党联盟）有三个以上。例如：内阁制的德国目前是「红绿灯」三党政府、半总统制的法国目前是以复兴党（RE）为主的政党联盟执政。对照台湾，我国在2000年总统选举后，国会在蓝绿之外，有几个小党出现。2023年10月台湾的民调显示，明年立委选举可能形成蓝绿白三党不过半局面，反映多元政治利益，因此也可能出现联合政府的机会。

为避免明年再次出现2000至2008 年少数政府下蓝绿恶斗，各界应该记取上次国民党唐飞是以个人名义加入民进党政府，无「党对党」的协商与政党的合作支援经验。在此呼吁总统候选人，应该开始为明年立委选举结果极大可能出现三党不过半新局，思考并提出因应对策。

笔者长期研究德国「联合政府」，依据台湾的半总统制以及总统和立委选举同日选举的制度性因素，和目前的政党现势发展，提出政党间筹组「联合政府」的必要机制和进程建议，供主要政党参考。

一、 新总统面对国会展现之台湾社会多元利益，有必要将「联合政府筹组」机制制度化。

二、选前联合政府倡议，透过政党辩论，确认合作政党定位和是否合作。各国的联合政府经验均是以政党的意识形态和政见亲近度，和选后的政党实力为原则来协商讨论。我国过去并无此经验，所以向人民沟通倡议时，政党们有必要先进行政策理念与方向的对话和辩论，让选民理解：联合政府是为汇集最大政治能量谋求人民福祉的。此时共组联合政府的政党也确认自己的定位，确认可以合作之后，再进行后续实质的各项合作。

三、政党合作的内容包括：（一）选举合作。有联合竞选政见（施政价值、目的、可合作之政策），以及正副总统、立委选举（区域和不分区立委）的联合推荐与竞合。（二）未来政府人事分配原则。国家元首（总统、副总统）、行政院长、部会正副首长、国会和其他。（三）争端（含倒阁危机）处理机制：集合总统府、执政党们、行政院、立法院党团之首长筹组「联合政府协调委员会」，因应国内外突发危机等。（四）期中检讨机制与其他。

四、选前签订并公告「联合政府意向书」之必要。将前述合作协商共识以「联合政府意向书」形式签订后，公告全民诉求认同，争取最多选票支持；并作为选后共组联合政府之谈判基石。

五、选后总统胜选之组阁权启动，协商签订并公告「联合政府协议」。胜选之总统根据立委选举结果政党比例（或政党席次比），组成「联合政府筹组委员会」，根据「联合政府意向书」进行组阁之政策方向、重点与时程、人事分配协商。获共识后，签订「联合政府协议」，公告于行政院官网，成为新政府施政总纲奉行。（作者为东吴大学政治学系教授）