川普重返白宫后　中华民国的国防预算可能会增加多少

▲川普胜出、将于明年1月重返白宫，华府要求我方大幅增加国防支出的压力，恐怕会排山倒海而来。（图／路透）

● 揭仲／中华战略前瞻协会研究员、淡江战略所兼任助理教授

美国总统大选结果已于11月6日下午揭晓，代表共和党的川普胜出、将于明年1月重返白宫。由于川普及其幕僚已多次批评中华民国国防支出，占国内生产毛额(GDP)的比例过低。接下来四年，华府要求我方大幅增加国防支出的压力，恐怕会排山倒海而来。

例如川普在接受华盛顿邮报专访时，就公开表示「台湾军费应提高到GDP的10％」，还说「希望台湾领袖利用未来四年大幅增加国防投资」；被认为有望在未来川普政府中，担任高阶国安官员的欧布莱恩(Robert O’Brien)与柯伯吉(Elbridge Colby)，亦曾公开表示台湾国防支出应增加到GDP的5％；柯伯吉甚至进一步指出，台湾国防开支的「底线」应该是GDP的5%。

如果要回应华府的压力，则中华民国的国防「年度预算」究竟该编多少？估计2026年在5113亿至6596亿之间，较2025年编列数4760亿元，增加约353亿至1836亿；2027年则在5936亿至7449亿之间，较2025年编列数4760亿元，增加约1176亿至亿2689亿。

2026年与2027年　「总体国防支出」的低标与高标

首先，政府在计算国防支出占GDP的比例时，使用的标准是所谓的「总体国防支出」，包括国防部的「年度预算」、「特别预算」该年度的分配数，与该年度「非营业特种基金」的支出；前二者之加总又可称为「公务预算」。

以2025年为例，「总体国防支出」的编列情形，分别是「年度预算」4760亿、「特别预算」2025年分配数904亿、非营业特种基金支出806亿，合计6470亿，占2025年GDP预估值26兆4493亿元的比例为2.45％。

事实上，无论是川普所说的10％，或欧布莱恩与柯伯吉的的5%，都是短期内不可能达到的数字。因为以2025年GDP预估值26兆4493亿元为基准，10%是2兆6449亿、5%是1兆3225亿，占2025年中央政府岁出总额3兆1325亿的比例，分别为84%与42%；即便有「特别预算」与「非营业特种基金」的加持，依旧是不可能的任务。

因此，考量政治现实，政府在编纂2026年与2027年国防预算时，「总体国防支出」的「低标」应该不敢低于2025年的水准，即GDP的2.45%；至于「高标」，基于财政收支与预算规模，不太可能高于GDP的3%。

「低标」下的2026年与2027年国防部预算

为概略估计2026年与2027年国防部年度预算的金额，本文将作二个假设。

第一是GDP预估值，将以每年2%的比例成长，使2026年与2027年GDP的预估值，分别为26兆9783亿与27兆5179亿；不过，这个假设有可能导致低估，因为2025年GDP的预估值，就比2024年成长7.7%。

第二是「非营业特种基金」的支出，维持在2025年的高水准、即806亿；不过，这个假设有可能导致高估，因为2025年「非营业特种基金」的支出，已经是2019年以来的最高值，几乎是2019年393亿的二倍，要继续维持806亿高档并不容易。

另一个影响因素是，「海空战力提升」与「新式战机采购」这两项「特别预算」案，2026年是最后一年，该年度的分配数为691亿，2027年则将归零。

综上所述，当2026年与2027年的「总体国防支出」维持在「低标」、即GDP的2.45%时；2026年与2027年的「总体国防支出」，估计为6610亿与6742亿。

在2026年还有「特别预算」691亿，与「非营业特种基金」806亿的情况下，2026年国防部「年度预算」编列数估计为5113亿，是2025年中央政府总预算岁出总额3兆1325亿的16.3%，较2025年国防部「年度预算」编列数4760亿元，增加约353亿。

▼揭仲推估「低标」下的2026年与2027年国防部年度预算数。（图／翻摄奔腾思潮）

2027年因为已无特别预算，仅有「非营业特种基金」806亿，使国防部「年度预算」之编列数估计为5936亿，是2025年中央政府总预算岁出总额3兆1325亿的18.9%，较2025年国防部「年度预算」之编列数4760亿元，增加约1176亿。

「高标」下的2026年与2027年国防部预算

若2026年与2027年的「总体国防支出」要维持在「高标」、即GDP的3%时；2026年与2027年的「总体国防支出」，分别为8093亿与8255亿。

在2026年还有「特别预算」691亿，与「非营业特种基金」806亿的情况下，2026年国防部「年度预算」编列数估计需达到6596亿，是2025年中央政府总预算岁出总额3兆1325亿的21.1％，较2025年国防部「年度预算」编列数4760亿，增加约1836亿。

2027年因为已无「特别预算」，仅有「非营业特种基金」806亿，使国防部「年度预算」之编列数需达7449亿，是2025年中央政府总预算岁出总额3兆1325亿的23.8%，较2025年国防部「年度预算」编列数4760亿，大幅增加2689亿。

▼揭仲推估「高标」下的2026年与2027年国防部年度预算数。（图／翻摄奔腾思潮）

2027年起国防预算　恐将严重排挤其他支出

根据前述推估，可发现当二项「特别预算」于2026年结束后，2027年国防部「年度预算」，恐将介于5936亿至7449亿之间，比2025年编列数4760亿，大增1176亿至2689亿；占2027年总预算的比例，恐来到19%至24%之间。

不论哪个数字，都势必对2027年的教育、社会福利、交通建设与经济发展等支出，造成严重排挤效果；除非2027年中央政府总预算的岁出规模，能比2025年已创下新高的3兆1325亿，再扩张至3兆3500亿以上，但困难度显然不小。

▼国防预算势必对2027年的教育、社会福利、交通建设与经济发展等支出，造成严重排挤效果。（图／记者林敬旻摄）

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