從歐盟首部AI監管法 看臺灣AI立法方向與挑戰？

【文．赖文智】

欧盟对于人工智慧发展一直非常关注，2019年提出「值得信任的人工智慧伦理指南（Ethics Guidelines for Trustworthy AI）」，2020年发布《人工智慧白皮书》（White Paper on Artificial Intelligence），2021年4月则 推 出 欧 盟 人工智慧监管框架提案。今（2023）年6月14日欧洲议会（European Parliament）通过《人工智慧法案》（Artificial Intelligence Act），已进入立法程序的最后阶段，后续透过欧盟理事会、委员会和议会三方协商确认法案最终细节。若顺利于今年底完成，预估将有二年过渡期，由欧盟各国将此法案导入各该国家立法。《人工智慧法案》为整个欧盟资料策略的一环，为欧盟透过立法展现其在数位转型、资料经济、人工智慧领域影响力的手段，将实质影响其他国家人工智慧法律立法的进程。

台湾自 2019 年即有立委提出对于人工智慧相关的立法，主要都是采取「基本法」模式，针对重要的原则、纲领等进行政策性的宣示。行政机关较具体的立法意向，则可参考行政院智慧国家推动小组于今年 2 月所提出之《台湾 AI 行动计划 2.0》。法制部分列于推动架构「完善运作环境」之分项，主轴是「借由推动资料治理，促进资料流通、并针对通用领域及如医疗、交通、金融等特定应用领域推动 AI法制，以驱动 AI 应用创造价值。」亦即，针对AI所引发「通用领域」风险，如假讯 息、 隐私侵害、偏见歧视及安全性等，将参考国际立法潮流，重视 AI 伦理法制（如订立 AI 相关指引、规范及评估订定 AI 基本法等），推动与国际介接的规范与标准，以期「完善可信任 AI运作环境」；针对「特定应用领域」，将配合医疗、交通、金融等领域之特殊需求，检讨既有法规，促成 AI 发展与应用。

然而，即将通过的欧盟《人工智慧法案》，其采具体、详尽的监管机制，显然已使台湾政府原先拟以基本法规范的规划时程受到影响，面临是否应该越过基本法，直接研议 AI 相关监管机制的立法。事实上，不仅台湾，各国都面临欧盟强势立法的压力，美国、中国亦纷纷加速人工智慧监管的法制进程。本文以下即介绍欧盟《人工智慧法案》之监管架构，再分享有关台湾有关 AI 相关法制可能的思考方向。

【完整内容请见《会计研究月刊》2023.12月号】