促進地方創生 BOT也能保存文化價值

国立联合大学文化创意与数位行销学系教授胡愈宁认为，活络闲置空间才是文创促参案的本质。

为提升公共服务品质，促进民间参与公共建设，遂有促参法的制定，如高铁建设、转运站等，光纤到府BOT也让原本独大的中华电信，释出让民众享受网路的便利性。但你可能不知道，知名的华山文化创意产业园区、松山文创园区，也都是促参案的成功案例！

文／傅启伦 图／胡愈宁提供

文化加上观光 促进经济发展

身为财政部促参委员、国立联合大学文化创意与数位行销学系教授胡愈宁就分析，台湾有许多闲置空间，政府本着活化再利用的角度，将空间透过BOT或ROT的方式，委由民间专业的经营及行销团队，一方面能够促进地方创生、吸引年轻人回乡贡献专长，创造就业机会，另一方面，也能够以「文化路径」的方式，让文化加上观光，促进地方经济的发展。

胡愈宁表示，华山文化创意产业园区属于ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer 整修－营运－移转)，它的经营自由度较大，而松山文创园区每年都必须经由文化局审查，做为续约的参考。一般来说，文创园区的活化都要考量到文化保存、文艺的价值、历史的价值等等，也都有明定的比例，当然餐饮的部分时常会成为讨论的焦点，「它有其必要性，但比例可以针对地点、基地大小等因素来定。」审议过许多文创BOT、OT案件，「最困难之处在于，是否能够永续！」否则二度成为蚊子馆，那相对付出的成本就更高了。

华山文化创意产业园区是促参案成功案例，活络文化资产。

经营给予弹性 回归促参案本质

「我一向站在活络地方的角度及立场！」胡愈宁表示，除了文创园区的促参案外，她也审议了与社会福利相关的安养机构，「既然与公益相关，每年缴交的权利金应该要多少？」有专家认为不能完全免费，有些专家则持公益角度，认为能够减免权利金，这些都是审议的细节。

「文创的经营及媒合，是促参案最困难的部分。」胡愈宁说，权利金过高没有企业来参与，促参成功了又担心续航力不够。文创园区的招商有时候租金太高，也会吓跑一般文创人，但是BOT的经营者也需要生存，有些会以降租金的方式来招商，或是进驻部分知名餐饮吸引客人，这些都是能有弹性的进行。

松山文创园区不仅具历史价值，也达到永续经营。

「促参案常受到外界批评，其实政府都有很详细且严格的审核标准。」外界常常因为不了解促参案，批评经营时间长短、权利金高低等等，其实在双方合意契约时都有载明，权利金更是分成固定及变动两部分，审议委员也都是经由专业的财政、建筑、土木、经营管理等团队。当年台北市政府为了达到智慧城市的目标，打破一向独大的中华电信，其光纤到府的计划才能进行。在外界批评当下，更应该回归到促参案的本质，鼓励民间企业提供优质的公共服务，让民众感受到公共建设的便利性，才能在发掘产业商机的同时，提升公共服务的效能。