崔慈悌专栏》蔡英文访欧 只能低调

蔡英文将于10月12日出访捷克等欧洲国家，图为2023年3月，时任总统的蔡英文（右）接见捷克众议院议长艾达莫娃（左）访问团。（总统府提供）

前总统蔡英文520卸任近半年，10月12日将首度出访捷克等欧洲3国，6日先行「蔡赖会」，赖清德总统表达期盼蔡此行能提高台湾国际的能见度，并强化与欧洲各国的双边关系，蔡英文扮演「二轨外交」的身分确立，却也凸显台湾与非邦交国家再友好，仍无法以台湾总统的身分跨出去。

蔡英文在总统任内，对中东欧国家的经营不遗余力，不仅疫情期间捐赠大批口罩等防疫物资，国发会更在2022年宣布成立规模2亿美元（约新台币60亿元）的「中东欧投资基金」，积极拓展与中东欧国家的投资贸易。

与此同时，中国大陆原本成立的「中东欧国家17＋1合作机制」，因承诺的资金和投资未到位，加上大规模并购当地企业造成这些国家民众极大的反感，导致捷克挺台的政治人物高票当选，亲中派纷纷落马，也让邻近国家群起效尤，纷纷政治转向台湾。

为争取与这些国家的非邦交关系，台湾付出极大的努力和金钱代价，让台湾的邦交国相当吃味，要求台湾加码金援和经贸投资，即使如此，除了捷克之外，台湾政治人物要前往中东欧各国仍旧无法高调。

蔡英文为中东欧各国挹注大量资源，卸任前也结交不少这些国家的政要，并获他们口头上的公开邀约，但卸任后要出访还是被要求低调。

此次蔡英文出访虽然安排访问3个欧洲国家，外媒也报导包括捷克、法国、比利时，但无论总统府还是蔡英文办公室，都只敢公布捷克，公开行程也只释出由捷克前总统哈维尔个人创办的「第28届公元两千论坛」，就怕对岸从中作梗。

蔡英文此次欧洲行，赖清德大力促成，还指派曾为蔡英文幕僚的国安会咨委黄重谚随行，蔡6日在行前与赖清德会面，更确立蔡英文未来作为赖清德「二轨外交」的重要角色。

知情人士透露，如何让台湾在国际舞台发声不缺席，赖清德善用民进党执政团队的各张王牌。蔡英文当然是其中最重要的一张，赖受限元首身分，难以自由进行国际交流的场合，卸任后拥有自由之身的小英就成了最佳代言人，两人可以分进合击，相辅相成。

赖清德上任后，至今仍未出访友邦，除了赖面对国会朝小野大，将重心先放在国内政务外，也与美国正逢总统大选，美方不愿在此敏感时刻，在赖过境美国的安排上节外生枝，与大陆方面加深矛盾有关。

无论是大国还是小国，即使与台湾再友好，还是得顾及大陆当局的反应，只能接受非官方的蔡英文低调出访，无法接受赖清德以总统的官方身分公开踏上这些土地，台湾想要突破外交困境，两岸关系仍旧是无法避开的一环。