「党建治学」谢春涛：中国道路成功的制度原因

谢春涛：中国道路成功的制度原因

党建治学

近年来，中国特色社会主义道路的成功已成为 不争的事实。政治社会稳定，经济高速发展，人民生活不断改善，综合国力大幅度跃升，这种局面，不仅在中国近代以来的历史上难得，在世界范围内也不多见。探 究其背后的制度原因，对于坚定中国特色社会主义的道路自信，有着十分重要的意义。

新中国成立初期奠定了良好的制度基础

在我国，现行的根本和基本政治制度，除基层群众自治制度外，都是在新中国成立初期建立起来的。这些制度之所以能坚持发展至今，就是因为其本身所具备的制度优势。

人民代表大会制度能实现普遍真正的民主。各级人民代表大会是权力机关，就其权力看，是广泛和崇高的。特别是全国人民代表大会，能选举和罢免领导人，能立法，能确定政府的施政纲领，能监督政府、法院、检察院的工作;就代表的构成看，有领导干部，有知识分子，也有普通劳动者，他们能从不同角度表达各个群体的 诉求。

中国共产 党领导的多党合作、政治协商制度避免了多党制的政治恶斗。中国在二十世纪上半叶曾实行过多党制，那时先后产生过二三百个政党，政局一片混乱。在共同反对国 民党反动统治的过程中，各民主党派同中国共产党走到一起，形成了中国共产党领导的多党合作、政治协商制度。这一独特的制度，能使中国政治保持稳定性、连续性，避免无序和内耗状态，也能高效做出重大决策。

民族区域自治制度能使国家保持团结统一。中国是多民族的国家，中国共产党在解决民族问题的长期探索中，逐渐形成了建立单一制国家，少数民族聚居的地区实行民族区域自治的主张，得到了各民族人民的赞同。这一制度，不仅能使少数民族群众享受各种自治权利，更能使国家集中力量办大事。汶川地震后的重建工作中， 这一优势得到了充分体现。中央可以要求经济状况较好的省份对口支援灾区县市，这在联邦制国家中无法想象。

此外，建国初期还通过生产资料所有制的社会主义改造，确立了公有制经济的主体地位，为后来的社会主义初级阶段基本经济制度奠定了基础。

改革开放以来的体制改革使制度焕发生机活力

尽管上述制度本身有其优越性，但是，由于后来的失误等原因，在很长的时间内这些优越性并没有得到充分的发挥。特别是在经济体制方面，自觉不自觉地照搬了 苏联模式，致使长时间经济发展缺乏动力活力。改革开放以来，中国共产党人不断解放思想，革除体制机制的弊端，极大地解放和发展了生产力。

农村联产承包责任制解决了农民温饱问题。70年代末农村改革之前，中国农民是很苦的。1978年全国还有2.5亿农村贫困人口，这占当年总人口约1/4 的比例，后来搞了联产承包责任制，生产方式发生了大变化，蕴藏在人民群众中的生产积极性得到极大释放。就这一项改革，使农民的温饱问题迅速解决，中国为世 界粮食安全做出了重要贡献。

社会主义市场经济体制带来了活力。过去很长时间中国搞计划经济，有计划按比例，很大程度上避免了资本主义的无政府状态，能集中力量办好事。但随着经济社 会的迅猛发展，幅员辽阔、人口众多的一个大国，指望政府把一切计划得完全符合比例，事实上不可能。“大跃进”突出的问题是高指标，就是计划出来的，跟市场 没有关系，导致了严重的比例失调。而且，计划经济还有一些弊端，比如缺乏活力和动力。因为政府向企业下达指令性计划，生产什么产品，规格、型号、数量规定 得死死的，企业完全没有自主权，也就不会有积极性。但是建立社会主义市场经济体制后，用市场配置资源，不同的利益主体为了自身利益的最大化，必然使出浑身 解数，活力、压力怎么说都不过分，所以很短时间内告别了粮票、布票。

社会主义初级阶段基本经济制度的完善发展带来了新的动力。在改革开放前的很长时间，实行单一公有制，可以说纯而又纯。改革开放初期，为了解决回城知青就 业问题，不得不允许发展个体经济。之后，乡镇企业和“三资”企业也逐步发展起来。这些新的经济成分，有动力，有活力，发展很快，给政府带来了税收，为百姓 创造了就业机会。党的十五大确定了公有制为主体、多种经济成分共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，破除了以往的一些思想障碍。此后，民营经济得到了 迅速发展，在多方面发挥了巨大作用。

此外，中国共产党人还不断推进政治体制改革，加强民主法治建设，建立了基层群众自治制度，中国人民享受着越来越多的民主自由权利，法治环境也得到很大改善。

全面深化改革将使各项制度更加成熟更加定型

实践证明，中国特色社会主义制度有着巨大的优越性。这一点，就连西方的一些政治家和理论家也已看到。除上述方面外，有人还认识到中国共产党的干部选拔制 度强调台阶、政绩和多岗位锻炼，使中国的政治家治国理政经验丰富，执政能力强。还有人认为，中国共产党强调学习、善于学习，有健全的干部学习培训制度，也 是取得成功的重要制度原因。对此，我们更得有坚定的制度自信。

但是，正如习近平总书记所指出的，强调制度自信不是固步自封。中国特色社会主义制度还需要丰富和完善，要推进国家治理体系和治理能力的现代化。我们很多方面的体制机制存在问题，需要通过全面深化改革加以解决。

比如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，说明在干部政绩考核标准和方法方面没有完全体现出科学发展的要求;消极腐败现象时有所见，说明对权 力的监督制约不够得力;司法不公现象仍然存在，说明体制机制上存在问题,等等。党的十八届三中全会已经做出全面深化改革部署，有理由相信，随着改革措施的 不断出台实施，中国特色社会主义的各项制度会日益完善，制度优势会进一步发挥出来。

中国特色社会主义制度在丰富和完善过程中，吸纳了不少包括资本主义国家创造的人类文明共同成果，比如市场经济体制、社会保障制度、公务员制度等。今后， 我们还将以开阔的胸襟继续学习一切国家和民族的长处。但是，学习借鉴不等于照搬照抄。中华民族有着五千年灿烂的文明史，中国的制度是自己的历史传承、文化 传统和经济社会发展水平等因素决定的，不需要照搬别人的制度，照搬任何国家的制度都不可能解决好中国的问题。中国特色社会主义已经在物质文明等方面为世界 做出了贡献，在制度文明方面照样可以发挥自己的影响。

【谢春涛：长安街读书会主讲人、中央党校(国家行政学院)副校(院)长】

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