倒數計時的「加州州長罷免」：野火與疫情延燒的政治變天？

图／美联社、法新社

【2021. 9. 7 美国】

倒数计时的「加州州长罢免」：野火与疫情延烧的政治变天？

「罢免倒数计时中....加州有可能创下罢免新记录吗？」针对美国加州州长纽森（Gavin Newsom）的罢免案，将于9月14日正式投票。去年以来的疫情肆虐，和极端气候下的野火灾情，伴随各种生活冲击而来的民众不满与失望，转向发动对加州州长的罢免。在共和党的支持下，原本不被看好的罢免连署成案，随着投票日的脚步接近，两党的罢免攻防也开始越趋紧张，在纽约州的风暴以后，民主党能守住这片「深蓝州」吗？罢免州长纽森的理据又是什么？

加州州长罢免案从2020年时就已有选民发起号召，最初的主要理由，是不满民主党籍州长纽森的防疫措施「过于严苛」，因为种种疫情限制封锁，导致加州经济的停滞。然而当初主推罢免的「加州爱国者联盟」（California Patriot Coalition），连带对于疫苗政策的不信任、对疫情的态度轻忽，并未能在第一时间得到加州选民的响应。

随着加州疫情的恶化，以及州长纽森本人一面宣告严格的在家防疫措施，却又在2020年底被发现违反防疫规定，外出到一家餐厅参加游说团体举行的派对，带头违规的行为令加州民众极为错愕失望。而让纽森面临考验的不只有疫情的反复无常，近年来因为极端气候而不断加剧的野火问题，也延烧出加州政府的救灾管理和消防预算等问题。民众累积的情绪不满，最终让罢免连署得已在今年4月通过门槛，9月14日正式投票。

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现年54岁的纽森为民主党籍，过去历任旧金山市长、加州副州长，在2018期中选举时当选为加州州长。在旧金山事长任内，纽森就以积极推动LGBT权益、同性婚姻合法化、保障移民权利等民主党一贯进步政策；就任加州州长以后，也屡次因为对移民问题的相对宽容，而与川普政府有所扞格，也引起加州保守派的不满，之中更因为加州屡屡攀升的无家者人数比例，衍生的游民与犯罪等问题，成为针对纽森施政不满的最大病灶之一。

作为全美第一个颁布「封城令」的加州，历经将近两年的疫情肆虐，加州却依然是疫情最为严峻的州分，累计确诊病例超过440万、死亡超过6万。虽然原本在2021年初低迷的疫苗接种有见提升，今年6月更是大胆地进入「防疫大解禁」，试图恢复疫情以来的经济生活，未料Delta变种病毒的逆袭，让加州的防疫状况还是充满危机变数。

让纽森头痛的另一个问题，则是加州年年遭遇的野火。极端气候加剧的干燥热浪与野火围城，已是加州不得不正视的灾难问题，2020年9月旧金山湾区一片被染成橘红色的天空末日景象，更让全球关注极端气后带来的冲击。

而自2020年以来，加州已有将近100万公顷的土地面积被大火烧尽，几乎是去年同期的20倍——面对严重恶化的灾情，州长纽森虽然从上任以来，就承诺会改革野火防制的政策，整顿有野火延烧风险的干燥土地和林地，但是隔几年之后却被《NPR》与加州公广电台CapRadio的调查报导指出，纽森在政府施政报告中刻意夸大浮报相关数据，声称针对选定的35个「野火风险优先项目」的防火工作，已整治9万英亩的土地面积，但实质上对照消防局的数据却发现，真正开始整治的只有1万多英亩而已。

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此外纽森虽然承诺不断加码投入野火防治预算，但2020年加州消防局的野火预算却被消减1.5亿美元，前任州长所提出的相关支出预算，也遭到纽森的删节。经由《NPR》与CapRadio的调查报导之后，对纽森的不满也随之加剧。

最后成案的罢免连署，有关罢免州长纽森的理由上主要围绕在对纽森各项施政的不满，提出的指控包括：人数不断攀升的无家者、住房与生活成本提高、野火政策的失能与隐瞒、以及防疫政策的自我矛盾。虽然就民调资料来看，要在深蓝的加州扳倒民主党州长，并不是一件容易的事，但前加州州长阿诺史瓦辛格——同时也是2003年因为罢免案而成功上任的他，就针对纽森罢免案公开评论：

实际上美国唯二罢免州长成功案例，一个发生于1921年的北达科他州，另一案就是2003年的加州，当时民主党籍的戴维斯州长（Gray Davis）遭到罢免成功，由共和党籍的阿诺补选成为新州长。

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根据FiveThirtyEight的最新民调结果，截至9月3日，认为自己会投下「反对罢免纽森」的约有53.0%，而「赞成罢免纽森」的有42.6%。考虑到加州的选民结构仍以民主党支持者为大多数，纽森仍有机会保住州长位置。

此外也由于民主党为巩固选民对纽森的支持，在这次罢免案中共有46名候选人，但其中没有太热门的民主党人，仍由共和党占大多数。

而若纽森最后顺利遭到罢免，依照目前民调相对领先（截至9月3日支持率为24.2%）、最可能接班州长位置的是今年69岁、共和党激进派的非裔政治名嘴赖瑞‧埃尔德（Larry Elder）。他所负责的脱口秀The Larry Elder Show过去便曾多次针对纽森在游民问题、犯罪率增加、以及抗疫不力等议题进行批评。

另外，埃尔德也因争议作风与激进言论闻名，包括家暴疑云缠身、多次涉及阶级、性别与种族的歧视言论，曾着文称「女人不懂政治、经济、时事议题」、另外也有「系统性的种族歧视是个谎言」（systemic racism is a lie）、「理想的最低工资是 0 美元」（California's minimum wage should be $0 ）等种种发言，吸收不少路线较激进的共和党支持者。而尽管加州选民结构大多为民主党支持者、埃尔德仅24.2%的支持率也并不算高，然而根据现有规定，一旦罢免通过，得到相对多数票的人即可接任州长。

纽森就曾在竞选活动中称：「有人说他是候选人中最像川普的人」，他补充：「但我认为他比川普还极端。」

图为赖瑞‧埃尔德（Larry Elder）。 图／欧新社

除了埃尔德与福克纳外，其他竞选人还包括今年71岁的前美国奥运金牌选手、同时也是跨性别名人的凯特琳‧珍纳（Caitlyn Jenner）。不过身为前川普支持者、更曾表态「反对跨性别女性参与运动比赛」等保守风格的言论，也让珍纳不仅无法得到民主党或LGBT社群的支持，本身的政治资源在共和党内声势也相对低落。

另外一名竞选者是66岁的房地产开发商约翰‧考克斯（John Cox）。考克斯也是共和党人，但在2018年州长竞选的时候，曾大幅度落后最终输给纽森。

事实上，从启动罢免至罢免成功的过程，具有一定门槛——自加州在1911年开始执行罢免案之后，至少有179位公职人员曾面临被罢免的命运，但绝大多数都以失败告终。这是因为拥有约4,000万人口的加州幅员辽阔，若要在加州展开竞选、收集签名等等，其耗费的巨额资金和时间成本往往让人却步。

就一开始要启动罢免纽森的行动而言，相关组织必须收到来自加州58个县所收集到的签名，且其中的有效签名必须要达到纽森当选州长时，其票数的12%（即是1,495,709个）。接着，已签名的选民将有30个工作日的冷静期，决定是否保留或收回签名。若签名在30天后经验证仍达到罢免门槛，则后续将会制定选举的成本预算和决定罢免的选举日期。

而此次的罢免行动，欲罢免纽森的相关组织最终成功收集到170万个有效签名，且其中只有43人撤回签名，达到启动罢免的门槛。

图为凯特琳‧珍纳（Caitlyn Jenner）。 图／法新社

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不过若要成功让纽森下台，最终还是需要选民透过以邮寄选票或现场投票的方式，来决定纽森的去留。以此，每一位注册选民的选票上都会有两个问题：一、州长是否应该被罢免？；二、如果是，那么谁应该成为新的州长？

根据这两个问题，如果超过一半的人（50%）认为纽森不应该被罢免，则第二题也就能略过不谈；不过若超过一半的人（50%）认为纽森应该被罢免，则在第二题里得票最多的竞选者就能接任下一任州长，直到纽森原订的任期——2023年1月2日——结束为止。

基本上，选民们并非强制要求回答选票上的两道问题，而是择一或都回答也行。然而，这也衍生出另一制度缺陷，即：选出来的州长或许并非能最大程度地代表民意。以比较极端的例子而言，必须要有过半数（50.1%）的选民在第一题里投下赞成票，纽森才会被罢免；但在第二题里，出任州长的人选是取决于得票数最多者，因此理论上即便仍有49.9%的人认为不该罢免纽森，但得票最多的人选还是能在「无需取得过半数」的情况下，接任州长。

目前，民意调查多倾向认为纽森能留任，但或许仍将出现变数。基于加州一向被视为民主党主导的深蓝大洲，但是否真的如其名、多以「自由派」占据多数，状况仍不明。而尽管选民的政治光谱多元，并不能一概而论，但《纽约时报》粗估大约有600万加州选民在2020年选举中支持川普，但此次签名支持罢免的选民约有170万，因此或许剩下的400多万选民将会是此次罢免行动中，反纽森阵营需要集中火力的目标选民。

图／美联社