德国首部国安战略 对大陆以割裂两分法三重定位

德国首部国安战略对大陆以割裂两分法三重定位。图为2022年11月4日习近平在人民大会堂会见到访的德国总理萧兹。（澎湃新闻）

中国大陆总理李强15日宣布出访德国、法国前夕，德国总理萧兹当地时间14日率国安阁员宣布德国出炉首部《国家安全战略》。这部占39页篇幅的国安战略文件， 6次提及定义为「合作伙伴、竞争者和系统性对手」中国大陆，复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授丁纯指出，这部国家安全战略文件涉中部分既有此前德国、欧盟政界主流对华的「伙伴、竞争者和系统对手」三重定位，也有强调「不寻求与中国脱钩」以及「对中去风险」等共识，是德国联合政府各党派主张的妥协折中。复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波分析，德国的对中立场，可用「割裂的两分法」概括。

《纽约时报》与德媒等外电报导，谈及中国，萧兹认为，中国经济还会继续增长，也理应继续增长。他表示，「德国政府会在中国战略保持一种平衡」，重申联邦政府一致认为，德国不寻求与中国脱钩，而是希望将风险降至最低。

6月20日，第七轮中德政府磋商即将在柏林举行。记者会上，萧兹对此表示欢迎。

德国外交部长贝尔伯克也称，大国交往不存在非黑即白的思维方式，在应对气候变化方面，德国需要与中国合作。

在这份39页的文件中，中国被提及了6次。

文件写道，「我们生活在一个日益多极化、系统性竞争日益加剧的时代。在这一国际背景下，中国是伙伴、竞争者和系统性对手。」

该文件强调，近年来对抗和竞争不断增加，但中国仍然是一个合作伙伴。没有中国，许多全球性挑战和危机都将无法得到解决。

文件指出，德国必须通过加强国际合作，有效应对这些不同形式的威胁，尤其要把握在一些领域开展合作的机会。

观察者网报导，简军波分析，德国的对中立场，可用「割裂的两分法」概括：一方面贬低中国政治和价值观领域的国际作用；另一方面又肯定中国在某些领域的国际作用。肯定中国在国际治理，尤其是气候变化等领域的作用。

简军波表示，整体而言，这一对中立场的「割裂的两分法」特征没有太多新意，萧兹政府基本上一直采取的是这种对中认知态度。

丁纯称，从纵向上看，如今德国的对中态度肯定不如梅克尔时期那么友好。德国将中国放在国家安全战略文件中，显然是认为在与中国交往中存在所谓风险。

但他指出，文件中与中国相关的提法大多是老生常谈的话题，只是在此作为安全战略正式定调。而所谓的对中「三重定位」：伙伴、经济上的竞争者和系统性对手，也是欧洲政界的主流观点共识。

简军波指出，需要注意的是，德国可能会越来越强调「竞争者和对手」成分，而弱化伙伴成分。这种趋势将恶化中德关系，这对双方维持稳健的经贸关系不利。

简军波认为，从维护中德良好关系愿景出发，德国政府应该高度重视中国的国际作用，不仅限于气候变化领域，也在维护国际经济秩序，反对保护主义，维护联合国和世贸组织的权威，及解决全球热点问题等方面，双方都有共同利益。