低空经济“腾空而起”，万亿规模市场迎来新机遇

4月1日，一架满载快递包裹的顺丰丰翼ARK40无人机腾空而起，2分半钟后精准地降落在指定位置，本次载货飞行成功，标志着无锡市首条低空运输航线正式开通。顺丰未来计划在无锡稳步投入超过6条无人机常态化运营航线，新增15架左右的无人机投入运营。

今年低空经济首次写入政府工作报告。工业和信息化部等四部门日前联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》（下称《方案》），提出到2030年，我国通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级规模的通用航空产业市场。

工信部表示，到2030年，我国将在航空应急救援、物流配送等领域实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式在我国将基本建立。

业内分析，低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式。低空经济协同创新空间巨大，跨界融合将迎来新机遇，我国在电动汽车、动力电池、轨道交通等领域的技术积累和技术优势，也为相关产品研制提供技术支撑。

低空经济“腾空而起”

工信部表示，通用航空产业是低空经济的主体。低空经济是以1000米或3000米以下空域为依托，涉及无人机、无人驾驶航空器、飞行汽车等多个方面，涵盖空中通勤、物流、旅游、城市管理等多个领域及经济应用场景。

2024年政府工作报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这是低空经济首次被写入政府工作报告。

粤港澳大湾区数字经济研究院近期发布的低空经济白皮书显示，到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿元至5万亿元人民币。低空经济“腾空而起”，成为产业比拼新赛道。

4月1日赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告》（下称“报告”）显示，根据测算，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达达到33.8%。未来，随着低空飞行活动的日益增多，低空基础设施投资拉动成效也将逐步显现，未来几年我国低空经济仍将保持快速增长态势。

赛迪顾问智能装备产业研究中心负责人杨岭介绍道，低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

“我们认为，当前发展阶段不管是3000米以下还是真高1000米，都基本涵盖了常规的低空飞行活动，高度范围理解的差异对实际开展低空飞行活动的影响较小。”杨岭说。

2023年，受到民用无人机产业高速发展，低空空域改革试点工作持续深化等影响，中国低空经济高速发展，较2022年相比经济规模增速进一步提升。根据测算，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达达到33.8%。

其中，低空经济规模贡献中低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%，围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动直接贡献接近40%，低空基础设施和飞行保障的发展潜力尚未充分显现。

根据赛迪顾问统计，截至2024年2月，中国低空经济领域共有企业超5.7万家，从成立时间看近五年新成立的企业数达到近2.1万家，近十年成立的企业数占比接近80%。从区域分布看超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东省、江苏省、湖南省、浙江省、山东省等地区，华北地区占比约12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市三地。

针对当前低空经济的发展现状，报告建议聚力三条主航道，即聚焦“新低空装备”“新低空场景和“新基础设施。由低空空域充分开发利用带来的各类应用场景将日益丰富，无人机低空货运、eVTOL城市空中交通、民用直升机公共服务等领域前景广阔。

例如，在低空经济前沿赛道中，2023年，受到低空经济政策驱动以及eVTOL商业化进程的提速影响，中国eVTOL（电动垂直起降飞行器 ）产业规模达到9.8亿元，同比增长77.3%。区域分布来看主要集中在中南和华东两地，华北、西南、东北、西北地区以相关整机试验及关键系统配套为主，四个区域总体产业规模在3亿元左右。 预计2024年eVTOL产业将迎来第一轮商业化爆发周期，规模将大幅提升, 随着多机型适航认证的加速推进，预计到2026年将达到95.0亿元。

多部门打出政策组合拳

今年1月1日，国务院、中央军委发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，无人机产业进入规范化发展新阶段，各项配套政策、规章规范也正逐步落地，低空经济迎来新的“政策风口”。据不完全统计，2023年底至2024年初，已有20多个省（自治区、直辖市）将“低空经济”有关内容写入当地的2024年政府工作报告。

工信部等四部门发布的《方案》从增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、构建高效融合产业生态等方面部署了20项重点任务。

比如，在增强产业技术创新能力方面，《方案》提出，加快关键核心技术突破，瞄准无人化、智能化方向，攻克精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等核心技术。以电动化为主攻方向，兼顾混合动力、氢动力、可持续燃料动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级。

示范应用是推动新兴产业发展的重要途径，《方案》提出，深化航空物流配送示范应用，聚焦“干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重点地区，鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系。支持研究低空物流解决方案，探索智慧物流新模式，推动大型无人机支线物流连线组网，以及城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地，推动构建航空物流配送网络。

此外，拓展新型通用航空消费示范应用，面向低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空消费市场，在山西、内蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重点地区，开展“通用航空＋”应用示范。

北京社科院研究员王鹏表示，《方案》将助力打造中国特色通用航空产业发展新模式，成为低空经济增长的重要推动力。然而，作为新兴行业，低空经济仍然面临着一些发展难题。为了进一步支持低空经济的发展，需要解决多方面的技术、政策和市场挑战。

王鹏表示，虽然国家出台了一系列政策鼓励支持低空经济发展，但政策制定不够完善，需要进一步明确低空空域的管理政策，建立完善的飞行器适航标准、审定模式和技术，优化安全监管体系，并落实好相关法规。低空经济涉及无人机设计制造、运营服务等产业链环节，需要进一步明确运营标准和规范，以确保市场稳定有序发展。

作为国家民用航空事务主管部门，中国民航局近日表示，正在稳步推进电动垂直起降机型的适航审定工作，并将在低空飞行的基础设施建设标准、市场准入、安全监管等方面加强研究和谋划， 推行“一站式服务”，让低空用户只需通过“一个网络”实现计划提交、受理、审批、服务、保障、运行。

中国民航局空管行业管理办公室副主任骆洪江称，推动实现由现行在原有空域结构中，协调划设报告空域、监视空域和目视航线的做法，变为以空域分类为基础，全面优化低空资源使用效能，增加低空可飞空域。