杜苏芮重创京津冀 两岸气候合作不能断

（图／中新社）

「杜苏芮」台风轻扫过台湾，台风登陆中国大陆后，陆续传出重大灾情，并以北京市郊区的「门头沟区」灾情最为严重，除河湖水位暴涨外，更诱发山洪，影响区内40万余百姓安危。蔡总统、陆委会及海基会等，皆于第一时间传达慰问及关怀之意。在气候预报上，说两岸互为预警的第一线，其实并不为过。

虽然当前的台海关系相当紧绷，但实际上两岸之间的海陆交通、人民往来仍属频繁，即时观测资料与天气预报资讯交流，当然有助于维护空中航班及海上交通的安全，对于在台湾海峡及周围海域航行作业的船只也更多一分保障，实为理性且有效的风险管理手段。

2014年2月27日，两岸其实曾经签署过《海峡两岸气象合作协议》，该协议经行政院函送立法院备查后，于隔年6月24日生效。该协议开宗明义的指出，协议系为保障两岸人民福祉及生命财产安全，提升两岸气象观测、预报及气象灾害警报能力，促进两岸气象合作与发展等而协商签订的。

关于合作范围，该协议第1条明定：「双方同意进行下列交流合作：（一）气象业务交流与合作：1.灾害性天气业务合作；2.气象资料与资讯交换；（二）气象业务技术交流合作；（三）气象业务人员交流；（四）双方同意的其他气象合作事项。」；该协议第2条，则规定合作事宜包含：（一）气象业务交流与合作、（二）气象业务技术交流合作、（三）气象业务人员交流及（四）双方同意的其他气象合作事项等。

其中，值得注意的具体规定如：「就台风、豪雨、热浪、寒潮等重大灾害性天气系统，在观测、监测、预测、预报及警报等方面进行及时、持续通报与沟通。如接获对方查询，应尽快给予回应及协助」、「就气象业务相关规定及制度规范等资讯进行交流；就气象观测、监测、预测、预报及警报等资讯与产品，定期进行交换及经验交流」等有关气候资讯交换的规定。

又例如「双方人员每年原则上举行一次工作业务交流会议，或气象业务相关研讨会，由双方轮流主办。积极推动气象业务人员互访，进行技术交流以提升业务人员的专业素质」等人员互访及技术交流的规定，均为前述两岸即时观测资料与天气预报资讯交流提供了具体明确的法源依据。

为此，查阅交通部中央气象局在2022年出版的「气象业务白皮书」，想一窥两岸气象业务交流与合作在当前的实态。令人讶异的，在有法源依据的前提下，内容多达101页的「气象业务白皮书」，竟然对中国大陆或两岸气象合作等环节只字未提。

笔者复查阅交通部中央气象局网页中的「新闻稿」及「政府资讯主动公开」栏位，发现不论「对外关系文书」或「公务出国报告」等子栏位，均未提及两岸近年有何业务交流或人员互访活动。甚且，在中央气象局网站所揭露的2017年度起至2023年度，连续7年的年度施政计划中，对此亦只字未提，近几年似乎处于徒有法源而未具体执行的情况。

虽然「气象业务白皮书」第15页中颇引以为傲地指出，国际上目前约有10个自主发展数值模式预报系统的气象单位，台湾为其中之一。但亦有其他文献认为「台湾本岛及各离岛涵盖幅员有限，观测区域及资料都明显不足，受到先天条件的限制，对气候变迁的研究及趋势预测，无论是人力或物力始终力有未逮。相对于大陆幅员辽阔，也投入大量人及物力在气候变迁的宏观研究上，相对于台湾擅长区域性微观天气预报技术，两岸正好可以截长补短。」

文献更指出「台湾如果可以直接台风观测及预报资料提供大陆；或大陆可以直接把梅雨锋面观测资料提供给台湾，对于提升两岸气象局对灾害性天气预报准确率，进而减少灾情，确保人民生命财产安全，都会有相当大的帮助」。

气候预测关乎人民安全，政治上的紧绷不应成为牺牲人民安全的正当化理据，此次「杜苏芮」台风重创中国大陆，蔡总统及政府于第一时间向对岸传达了慰问及关怀之意，期待在此善意的氛围下，两岸在气象业务交流上，能善用现有法源，重新出现合作与对话的契机。（作者为台湾国际战略学会副研究员）