京津冀“一核两翼”加速形成之年，北京要如何作为？

21世纪经济报道记者李莎 北京报道3月19日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，围绕“立足首都城市战略定位 奋力开创高质量发展新局面”作介绍。

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是京津冀协同发展战略实施10周年。今年北京政府工作报告提出5%左右的经济增长目标，居民收入增长与经济增长同步。

北京市委副书记、市长殷勇在发布会上重点介绍了今年北京市政府的五方面重点工作，其中首要任务是着力优化提升首都功能，在推进京津冀协同发展上展现北京作为。此外，新质生产力成为今年各地部署重点，着力加强国际科技创新中心建设，在发展新质生产力上发挥北京优势，也是今年北京市政府的重点任务之一。

“一核两翼”发展格局加速形成

京津冀协同发展的出发点、落脚点是疏解北京非首都功能，主要目的是解决北京的“大城市病”问题。今年是京津冀协同发展上升为国家战略的十周年。十年来，京津冀经济总量连跨5个万亿元台阶，2023年京津冀地区生产总值为10.4万亿元，按现价计算，是2013年的1.9倍。

殷勇表示，十年来，北京市政府按照党中央的决策部署，建立健全三地协同工作机制，清单化、项目化推进京津冀协同发展各项目标任务的实现。

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林向21世纪经济报道记者表示，“一核两翼”是京津冀协同发展的最核心区，也是最关键的骨架系统。非首都功能疏解是京津冀协同发展的“牛鼻子”，城市副中心和雄安新区作为非首都功能疏解的集中承载地，承接城六区疏解的非首都功能，推动京津冀协同发展向纵深延伸。

殷勇在发布会上介绍，“一核两翼”发展格局加速形成，北京城市副中心框架全面展开，今年春节前第二批市级行政机关搬迁完成，截至目前，已有近3万名市级机关工作人员实现了在副中心办公；雄安新区拔节生长，北京支持雄安新区的“三校一院”交钥匙项目已实现开学开诊，雄安新区的中关村科技园也已揭牌运营。三地在交通一体化、生态环境联防联控联治、协同创新和产业协作方面也成效显著。

殷勇表示，下一步，北京将与天津、河北一道，以科技创新和产业协同为重点，加快发展新质生产力，着力打造中国式现代化建设的先行区和示范区，并在以下几个方面加大工作力度。

一是继续深化基础设施互联互通。不断完善区域公路网络，加快城际铁路建设，促进区域空港、陆港、海港口岸互联互通，使人流、物流等要素流动更加顺畅。

二是深入推进创新链产业链协同。围绕氢能、生物制造等产业链条，“一链一策”开展产业链延伸和协同配套，共同打造先进制造业集群。

三是共同优化区域发展环境。在营商环境方面突出区域一体，推动出台京津冀一流营商环境建设行动方案。在政务服务方面突出“同事同标”，如要新增加企业的资质资格互认事项20个以上。在公共服务方面突出共建共享，促进北京优质教育、医疗等资源能够在京津冀更大范围内服务好广大群众。

科技创新引领现代化产业体系建设

今年政府工作报告将新质生产力纳入其中，并被列为2024年十大工作任务的首位。今年北京政府工作报告也明确，要加快发展新质生产力。

中国电子信息产业发展研究院院长张立向21世纪经济报道记者表示，新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态。“新质”重点体现在科技创新这个核心要素上，生产力是落实到产业层面的能力，因此推动产业科技创新是发展新质生产力的核心要求。必须加快补上关键核心技术的短板，筑牢产业安全发展底线，锻造具有国际竞争优势的长板，才能实现高质量发展和高水平安全，掌握未来发展的主动权。

殷勇在发布会上介绍，近年来，北京国际科技创新中心建设取得明显成效。2023年北京技术合同成交额突破8500亿元，日均诞生337家科技型企业，国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业数量均居全国各城市首位。北京连续8年蝉联自然指数—科研城市全球首位，进入全球创新型城市前列。

面对全球新一轮的科技和产业变革，殷勇表示，一方面，北京将着力提升科技攻关能力。聚焦“突破”，深入实施关键核心技术的攻坚计划，围绕各个相关领域，努力突破“卡脖子”的技术难题；聚焦“占先”，围绕着未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间等20多个方向，积极抢占未来产业发展制高点；聚焦“升级”，围绕高精尖产业30多个细分领域，强化科技创新，不断提升重点产业核心竞争力。

另一方面，北京将重点深化科技体制改革。针对产学研脱节的问题，着重建立企业主导的创新联合体，用好“揭榜挂帅”机制，推动产学研更好协同；针对科技成果转化难问题，要落实好成果转化条例，切实保障研发人员权益，让其充分享有转化收益；针对科技园区“小散弱”的问题，“一园一方案”，优化提升各分园的发展质量，采取末位淘汰机制，倒逼各个园区提升运营管理能力；针对科研主体活力不足问题，给予新型研发机构更大自主权，政府不干预日常活动，但要加强第三方的考核评估，对评估结果不佳的，在资金支持等方面逐步“退坡”，实现扶优汰劣。

除此之外，北京还将持续加强人才培养引进。比如对于一流的科技领军人才，要建立快速发现、引进、落地机制，对创新团队实施专项支持保障政策；对于青年科技人才，要更多推出像青年北京学者、科技新星等各项支持计划，给予他们更多长期稳定的科研经费支持。

殷勇表示，北京将统筹教育科技人才资源，培育壮大各类科技力量，持续深入实施基础研究领先行动、关键核心技术攻坚计划，前瞻布局未来产业新赛道；以科技创新引领现代化产业体系建设，加快推进集成电路、新能源汽车、生物制造等一批标志性项目，巩固扩大人工智能、高级别自动驾驶等行业领先优势，着力打造全球数字经济标杆城市；加快完善创新生态体系，压茬推出新的中关村先行先试改革政策，扎实推进世界领先科技园区建设，为北京高质量发展聚势赋能。

（21世纪经济报道记者缴翼飞对本文亦有贡献）