杜特蒂当头棒喝 美须调整亚太再平衡战术

专家认为，美国对日、菲安保承诺大小眼，是菲律宾总统杜特蒂频频向华府发飙的原因之一。图为杜特蒂（前）26日在东京出席日本首相官邸的晚宴时，首相安倍晋三在台上发表谈话。（图/美联社）

一名华府菲律宾经济学家说，如今疯狂蔓延全球，一天24小时无缝接轨，令人逃无可逃──白天有美国共和党总统候选人川普哗众取宠的最新动态，晚上则有「菲版川普」杜特蒂对美国的恶言相向。

美国国防部负责亚太事务的前助理副部长柯莱德（James Clad）在《国家利益》（The National Interest）发表评论指出，杜特蒂在北京宣布与美国「分手」，从中国带回135亿美元（约4,392亿台币）的贷款与投资承诺，也搅乱了东南亚原本就复杂的政治局势。

放眼东南亚，马来西亚贪渎危机严重，到了使政府瘫痪的地步。首相纳吉（Najib Razak）为了转移焦点，急推国安法以自保。而在邻近的泰国，泰王蒲美蓬驾崩后，军政府进行幕后操控，引发更多忧虑与不确定性。可以想见的是，美国坚持民主自由并关切人权的立场，将使泰国军政府进一步投入中国的怀抱。

至于在缅甸，民主斗士翁山苏姬出任国务资政，也就是实际的最高领导人后，仍无法跨越根深蒂固的军事与商业利益，推动重大的改革。另一方面，在柬埔寨和寮国，专制政权压制了异议分子。而在印尼，总统佐科威（Joko Widodo）已错失了重要的改革动能。

但美国要达成亚太再平衡的战略目标，就必须在这不乐观的区域环境下，获得这些国家的支持。粗话不绝于耳的杜特蒂或许连创新低标，但美国与亚洲其他长期盟友间的关系，也呈现岌岌可危的迹象。

从小布希在任的最后两年起，华府就重新将亚洲列为优先战略区，但不料先后发生9/11恐攻，以及伊拉克与阿富汗战争，而使相关进度受到影响。

美国总统欧巴马上任后，加速执行「再平衡」战略，直接面对中国在西太平洋日益强硬的行为。华府声称，美国军事与经济和亚太息息相关，已使美国成为亚洲的「在地大国」。

没错，美国在亚太发展已有240年的历史，但它具备对当地深厚的了解，足以因应中国的强势作为吗？显然没有。杜特蒂对美国的挑衅言语并未制造问题，只是凸显了原本早已存在的问题。美国有必要在亚太针对中国，贯彻再平衡战略，这一点并没有任何改变，而亟需调整更新的，则是落实这策略的战术。

杜特蒂访中满载而归，而菲律宾的邻国也都获得北京承诺给予类似的援助与投资。但在许多状况下，承诺并不代表实践，以印尼为例，最后只获得了其中一小部分中国承诺的好处。

不可否认的，中国在东南亚慷慨解囊，令美国相形见绌，也使马尼拉、吉隆坡与曼谷等政府向中倾斜，凸显出美国在当地的政策亟需彻底改变。

美国的亚太再平衡战略举足轻重，但战术却破绽百出，其中部分问题在于，维持东南亚秩序的，是维持团结假象，并已显老态的东南亚国协（ASEAN），另一部分原因则在于自废武功。

美国担心，一旦公然与北京对抗，将危及中国在巴黎气候协议等全球议题上的合作。也因此，华府直到中国在南海具备区域封锁能力后，才行使收效甚微的自由航行权。

欧巴马坚称，自由航行权是美国的核心利益。可是亚洲人问：「中国在南海为所欲为时，美国出面阻止了吗？」答案却是：「没有！」也因此，中方邻国对美国亚太再平衡的信心日减。

不要认为杜特蒂对美国的态度无厘头，在爆连串粗口背后，其实存有民族主义的逻辑。欧巴马始终不愿对菲律宾承诺，会提供安全保障。然而，杜特蒂所要的是，美国能像对日本保证，将援用美日安保条约第五条，来保障日本对钓鱼台列屿的权益一样，也承诺保障菲国对黄岩岛的权益。华府大小眼，加上以人权为由，严词批评杜特蒂的法外处决反毒行动，都是这位大砲型总统频频砲轰美国的原因。