赵春山／杜特蒂敲响警钟　美国在亚太影响力不再

▲ 菲律宾总统杜特蒂作风一向特立独行，连对美国也是同一态度，日前他预告将取消美菲双方的《军队互访协定》，严重影响美国的亚太布局。（图／路透）

●赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，并参与政府中国大陆事务咨询工作，见证两岸关系不同阶段的发展。深信只有两岸和平对话才能创造两岸互利共赢的局面。

菲律宾总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）的作风一向特立独行，最近对台人实施旅行禁令的出尔反尔，先宣布再解除，让很多人不敢领教。杜特蒂在这方面可说「一视同仁」，不仅对台湾如此，对美国也是如此。

菲律宾是美国在亚洲的长期盟友，但杜特蒂却于2月11日知会美国，将终止双方于1998年签署，象征美菲紧密同盟关系的《军队互访协定》（VFA）。从知会到正式中止有180天期限，如美军到期撤离菲境，不仅美菲关系，连美国在地区的安全布局，都会因此受到影响。

美国众议院军事委员会主席索恩贝里（Mac Thornberry）和前主管东亚事务副助理防长邓志强（Abraham Denmark）就表示，美军在南海军事行动将大幅受到限制，并严重影响美在印太地区发展与其他国家的盟友或伙伴关系。预期美国将努力阻止VFA在限期内失效。

表面上，杜特蒂此举是报复他的亲信，参议员德拉罗沙（Bato dela Rosa）的赴美签证遭拒；但杜氏上台后，就已标榜采取摆脱美国束缚的独立外交政策。其实不仅菲律宾，东南亚许多国家也纷纷重估美国在地区扮演的角色。

▲根据调查，假设中美对立，东协十国当中有七国的多数受访者会选择中国做为盟友。图为2019东协峰会。（图／达志影像／美联社）

最近新加坡智库「东南亚研究所」（ISEAS）发表了一份《2020年东南亚态势》（State of Southeast Asia 2020）调查报告，对东协十国的产官学界人士、媒体及公民社会成员共1,300人进行征询，发现有47%受访者对美国做为战略伙伴和提供区域安全保障不具信心，只有30%相信美国在促进全球和平安全繁荣和治理方面会做对事情；四分之三受访者认为川普任内与东南亚互动减少；79%认为中共是地区最具影响力的经济强权；52%认为中共是东南亚最具影响力的政治和战略强权，认为美国者只有略多于四分之一；当被迫要选边站时，东协十国当中，有七国的多数受访者将选择北京；中共甚至被认为比美国更有能力领导推动全球自由贸易议程。

上述研究调查结果，对美国是一记警钟。在亚洲除东协外，日本和南韩也试图与中共加强关系。仅管面对新冠肺炎危机，中共外长王毅日前与日韩两国外长会面时，确定习近平今年上半年预定的日韩访问计划不受影响。

美国与亚洲盟友关系被迫重组，川普政府的政策难辞其咎。川普2月4日发表的《国情咨文》重申美国优先，但内容不提美全球领导地位，只涉及与美利益相关议题，如反恐、敍利亚、伊朗及以巴冲突等。哈佛大学教授奈伊（Joseph S. Nye）认为，川普「交易式外交」并非对国际组织进行耐心布局，长期将付出高昂代价。川普上台后排斥国际组织，抱怨其他国家搭便车。因此盟国即使在安全上仍须仰赖美国，但在经济发展上却忙于和中共合作，故不愿卷入大国竞争。

相较之下，台湾应是美国在地区内最可信赖的朋友，尤其对民进党政府而言，面对中共的「极限施压」，除向美国「一边倒」外，几乎没有其他的选择。所以，立法院长游锡堃称美国在台协会（AIT）台北办事处处长郦英杰「是我们的贵人」，应是一句由衷之言。但我仍须引用美国戴维森学院教授任雪丽（Shelley Rigger）的话来提醒我们政府，早在2018年，她即指出「台湾面临遭美国纳入中美博奕和抛弃的『双重风险』」。

任雪丽认为川普不重视同盟关系，因此警告：「一旦川普觉得可以背着台湾与北京达成交易，台湾可能被抛弃。这种情况可以想像。」任雪丽被誉为美国三大两岸研究学者，她的话应有参考价值。如此看来，杜特蒂的独行，不仅是美国的警钟，也是台湾的警钟。

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