多部门解读高水平对外开放吸引外资“24条” 继续以制造业作为鼓励外商投资重点方向

证券时报记者 秦燕玲

3月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委秘书长伍浩、商务部外国投资管理司司长朱冰、国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中、中国人民银行国际司负责人周宇、国家移民局外国人管理司负责人贾同斌出席会议，解读19日公开发布的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（下称《方案》），并就去年底以来引外资规模下降、金融部门数据跨境流动、外国人来华支付等热点问题作出回应。

投资中国

就是投资未来

对于当前仍受外界重点关注的实际利用外资规模下降问题，伍浩回应表示，他们是从横向世界比较、纵向时间尺度和未来发展趋势三个维度来认识这一问题的。

一方面，从全球大环境看，今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。

另一方面，在更长的时间维度中，2023年中国实际利用外资仍处于历史高位。

“虽然2023年单纯从数字上，中国吸引外资的规模出现了一定程度的波动，但我们从‘量’和‘质’两个方面来看，都可以得出更为客观的结论。”伍浩指出，量上，去年中国实际利用外资超过1.1万亿元人民币，处于历史第三高。质上，中国利用外资的结构持续优化，2023年高技术产业引资占比37.4%，比2022年提高了1.3个百分点；制造业领域引资占比达到27.9%，提升了1.6个百分点。

此外，在未来趋势方面，伍浩认为，中国吸引外商投资优势显著、空间广阔。

具体来看，中国是全球超大规模且最有增长潜力的市场，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级等方面将持续释放出巨大需求。同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。中国日益完备的基础设施网络、充足的人才资源和丰富的创新应用场景等，能为外商扩大在新技术、新产业、新业态等方面的投资创造良好空间。

“我们相信，对于跨国公司来说，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。”伍浩称，下一步，国家发展改革委将会同各地区各部门，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进高水平对外开放。

继续以制造业作为

鼓励外商投资重点方向

近日发布的《方案》明确，要扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，今年政府工作报告同样提及，要扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。

华中在此次发布会上透露了这项工作的最新进展。华中指出，目前国家发展改革委已启动鼓励外商投资产业目录修订工作，当前的初步考虑是，要继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。

同时，中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。

新政不会取代

“外资24条”

去年8月，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），也即“外资24条”，同样提出24条政策措施加大吸引外商投资力度。

朱冰表示，商务部会同有关部门对“外资24条”落实情况进行了阶段性梳理评估，总体看，超过六成的政策举措已经落实或者已经取得了积极进展，超过九成的受访外资企业对此评价积极。

“《方案》是中国政府出台的新一份文件，要求各地区、各部门加大吸引和利用外资工作力度，与‘外资24条’一道，加力做好这方面的工作。”朱冰强调，如果外资企业在享受政策的时候遇到任何困难问题，都可以反映，更好推动政策红利充分释放。

金融数据跨境流动

监管合规口径将统一

人民银行3月20日消息显示，2024年3月18至19日，中欧金融工作组第一次会议在北京举行。人民银行表示，双方金融管理部门讨论了金融机构展业和监管要求、银行、保险和融资租赁机构的市场准入、反洗钱合作以及其他金融监管合作议题。双方还就资本市场建设、可持续金融、跨境数据传输与跨境支付、中央对手方等效认证等议题进行了交流。

参与了中欧金融工作组第一次会议的周宇当日在国务院新闻办公室发布会上表示，作为金融监管当局沟通机制的配套活动，19日下午还召开了中欧金融圆桌会，由中欧双方的金融管理部门，一起倾听来自中欧双方近30家银行、证券、保险、资管、征信等机构的意见和建议。

当前人民银行正集中解决两件金融机构关切的事情：金融部门数据跨境流动，优化外籍来华人员的支付服务。

“在倾听了很多跨国金融机构诉求并开展充分调研的基础上，人民银行正在会同其他几个金融管理部门，争取形成一个金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径。”周宇称，要通过这些做法，给予外资机构更加清晰的规则指引。在符合金融安全和数据安全前提下，尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境的合规成本，提高数据传输效率，使其在中国开展业务更加快捷和便利，进一步吸引更多外资到中国展业。

在优化支付服务方面，除了此前发布的《关于进一步优化支付服务 提升支付服务便利性的意见》等政策文件，人民银行还于近期发布了《外籍来华人员支付指南》，以便将关口前移，“让很多外国人来中国之前，手里就有这样一本指南，使他们来到中国以后，在支付方面能够享受更大的便利。”周宇指出。

此外，周宇还透露，目前“互换通”运行平稳，现有额度完全够用。如果未来出现额度不够用的情况，人民银行将与香港监管当局沟通，结合市场发展实际情况，及时考虑调增额度。