法治面｜热门网游对未成年人保护措施合格吗？成绩单公布

近年来，随着中国网络游戏产业飞速发展，未成年人沉迷网游、擅自大额充值等现象屡见不鲜。与此同时，国家对未成年人网络游戏的监管体系也日趋完善。

2024年7月22日，中国社会科学院大学互联网法治研究中心官方公众号发布《网络游戏未成年人保护机制测评报告》，该《报告》由中国社会科学院大学法学院副教授、互联网法治研究中心执行主任刘晓春及其课题组完成，选取了《王者荣耀》《原神》《蛋仔派对》《抓大鹅》等26款手机游戏进行测评。

“总体上我国的网络游戏产业在未成年人保护合规领域，尤其是最受关注的网络游戏防沉迷和有害或不良内容治理领域呈现出‘底线较高’的特征。” 刘晓春等表示。

同时，刘晓春及其团队指出，现有的未成年人保护措施普遍耗费成本较高，因此相关探索也主要集中于头部游戏平台，普通游戏和小程序游戏在未成年人保护规范性方面囿于成本，只能保证底线，存在较大提升空间。尤其是小程序游戏，存在用户年龄识别不足、个人信息保护规范性较差等问题。这使得我国的网络游戏未成年人保护合规在不同规模的平台之间存在一定差距，标准尚未统一。

此外，现有的未成年人保护措施主要依靠对未成年人的限制实现，在实际执行过程中，容易引发未成年人的逃逸或对抗。对于低成本游戏的运营者监督不足可能使得未成年人向低成本游戏逃逸，而对于在低成本游戏中的未成年人保护不力的情况，则可能使未成年人遭遇各种不可知的网络安全风险。

如何验明“真身”？

《未成年人网络保护条例》第四十六条规定，网络游戏服务提供者应当通过统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统等必要手段验证未成年人用户真实身份信息。

刘晓春及其团队发现，头部游戏均有完善的游戏账号实名认证措施，大多数也有在游戏过程中对疑似未成年人用户的二次验证措施。例如，《王者荣耀》对疑似未成年人进行不定期的人脸识别，通过后即可正常使用游戏。若拒绝或未通过人脸识别纳入未成年人限制。对于疑似未成年人的成年账户每天人脸验证失败次数为5次，次数使用完，玩家需等待次日系统刷新后重新登录尝试。

《蛋仔派对》的系统通过人工智能、大数据模型等，提前预测疑似未成年玩家的异常注册、不理性消费行为等，在行为发生前，以调起人脸识别等方式介入干预，即使孩子使用家长证件进行注册，也必须家长本人进行验证才可解除限制，无法验证则实现拦截，纳入防沉迷限制。《蛋仔派对》还采取了当用户为 70岁以上时，注册时需要对用户进行强制人脸识别认证的措施，以解决未成年人使用亲属身份绕过实名认证的痛点。

刘晓春及其团队测评的普通游戏均需要在注册时进行实名认证，但仅有《元梦之星》和《奇迹暖暖》针对疑似未成年人的行为有检测，其他游戏未发现疑似未成年人的验证机制，在充值或其他功能中也未发现二次验证机制。

与此相比，小程序游戏的身份验证措施相对较弱，微信小程序均无需实名认证，抖音和哔哩哔哩小程序游戏在登录时需要实名认证。所有测试的游戏均未发现针对疑似未成年人行为的检测。大部分游戏无充值功能，在有充值功能的游戏中，也无需二次验证。

能否有效防沉迷及大额充值？

防沉迷措施方面，刘晓春等人主要测评措施包括针对未成年人用户的时间管理、权限管理、充值管理等三方面措施。他们发现，头部游戏和普通游戏的防沉迷措施均符合相关规定的要求，部分游戏还采取了更严格的限制措施。小程序游戏中则只有部分游戏符合要求。

在头部游戏中，《原神》、《蛋仔派对》、《迷你世界》和《光遇》，未满8周岁的用户不能付费；8周岁以上未满16周岁的未成年人用户，单次充值金额不得超过 50 元人民币，每月充值金额累计不得超过 200元人民币；16周岁以上的未成年人用户，单次充值金额不得超过100元人民币，每月充值金额累计不得超过 400 元人民币。《王者荣耀》及《和平精英》，未满12周岁的用户无法进行游戏充值；12周岁（含）以上未满16周岁的用户，单次充值上限50元人民币，每月充值上限200元人民币；16周岁（含）以上未成年用户，单次充值上限100元人民币，每月充值上限400元人民币。

测评的 15 款小程序游戏中，8款小程序游戏无时间管理，其中5款小程序游戏来自于微信平台，3款小程序游戏属于哔哩哔哩平台。另外7款小程序游戏具备时间管理，即根据国家防沉迷通知的相关要求和平台防沉迷策略，未成年人仅支持周五、周六、周日及法定节假日的20至21时登陆游戏。其中5款小程序游戏来自抖音，2款小程序游戏属于哔哩哔哩平台。

未成年人充值退款渠道是否完善？

“未成年人充值退款环节，合规举措存在较为明显的难点。”刘晓春等人表示，首先是确认是未成年人充值行为的证明存在一定难度，如果门槛过低则可能会导致假冒未成年人身份退款的投机行为泛滥。其次，尽管在司法实践中法官会考虑监护人和未成年人的过错判决部分返还，平台在处理退款时较难做出精准判断。最后，由于存在充值渠道扣款等资金损耗现象，对平台来说全额退款的负担较重。

刘晓春的团队发现，头部游戏均存有投诉和举报渠道，具体方式包括专属热线、在线客服、举报邮箱等，不同游戏回应时间长短各异，从24小时到15天不等所测试游戏均有渠道可申请未成年人退款，且受理通道比较畅通。未成年人充值退款申请需要提供未成年身份证件、法定监护人身份证件及手持身份证照片游戏名称、游戏 ID及截图、充值账单截图、实名认证人身份证件等。对于退款申请，部分游戏投入实质性资源着力解决，并达到比较理想的回复率。

而小程序游戏在投诉举报渠道方面，存在种类较为多样化的投诉举报渠道包括向平台投诉举报、游戏内设客服、反馈意见收集系统、邮箱投诉等。但在回应速度与识别标准方面，仅有微信平台的《跳一跳》明确 48小时内回复，其余14款小程序游戏中，3款使用机器人客服进行自动回复，11款未明确回复时间。

在未成年人充值退款方面，所测评的15款小程序游戏当中，有9款无充值退款模块，剩余6款游戏中，抖音平台的《抓大鹅》游戏内无充值端口。微信平台的《咸鱼之王》充值退款模块设计的相对较为成熟完善，申请充值退款所需要的材料包括游戏 ID、监护人姓名、监护人手机号、可联系的微信号、本人与孩子的关系、监护人身份证正反面截图、监护人户口本截图、孩子姓名.孩子年龄、孩子的充值金额、充值记录截图(带微信订单号)、孩子户口本截图等，并明确会在5个工作日内告知结果。