反腐法治化 陆廉政公署成形

1月9日，大陆监察部副部长萧培表示，在北京、山西、浙江展开试点设立国家监察委员会。（中新社）

大陆将成立全面依法治国领导小组。图为9月12日，北京市第一中级人民法院宣判诈骗案。（新华社）

中共十九大政治报告首次确定，中央成立「全面依法治国领导小组」，并组建国家、省、市、县监察委员会，与中共纪委合署办公，借以整合目前散布在党、行政、司法系统的反腐机构。未来还要制定《国家监察法》，扩大现行《行政监察法》的职权，对所有公职人员进行监察，同时改善监察手段，用「留置」取代「双规」。

在大陆现行监察体制中，中纪委和巡视组代表中共进行纪律监督，监察部、预防腐败局和审计署为国务院机构，反贪局则是检察院机构，代表司法体系；新成立的监察委将整合这些机构的职权。

调查贪官党政分开

至于大陆现行的监督法规则是「党政分开」，中共党员违纪是根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，由中共纪委进行调查处置；非中共党员的官员则根据《中华人民共和国行政监察法》，由监察部等行政监察机关进行调查处置。违反中共党纪与违反国家法律分开处理，似有「党大于法」的质疑。

对于调查中共党员及大陆官员的手段，过去被称「双规」（官员称双指），由于过程不公开，曾发生被调查干部自杀或遭刑求的情形，因而遭到国际人权组织批评「违反人权」。

此次，在十九大政治报告中点明，未来用「留置」取代「双规」，就是要让调查过程更符合「依法治国」、「反腐法治化」的精神。

外部监督具独立性

去年10月召开的中共十八届六中全会以「从严治党」为主题，对国家监察体制提出更高要求，全会公报写道：「各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。」这是中共中央首次将监察机关与人大、政府与司法机关并列提出，意味着监察将从政府的内部监督变为另外一个机构，成为外部监督，更具有独立性。

接着，去年11月，中共先在北京、山西、浙江展开《国家监察体制改革试点方案》，方案明确表示「对监察体制改革的目标设定为：建立党统一领导下的国家反腐败工作机构」，并对「行使公权力的公职人员监察的全面覆盖」。

分析家认为，权力集中的监察委可望成为大陆的「廉政公署」，为大陆的政治生态带来翻天覆地的变化。

小 灵 通双规

要求有关人员在规定的时间、地点，就案件所涉及的问题做出说明，简称双规。这是中共纪委根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条第3款，在进行党内纪检调查时采取的措施之一；中共党员在接受检察机关调查前先被双规，是一种隔离审查，以防被调查人串供、外逃。（宋秉忠）