防災韌性兵推國安會：各部會應加強應處「複合式災變」

总统府全社会防卫韧性委员会今天下午召开第二次委员会。图／总统府提供

总统府全社会防卫韧性委员会今天下午召开第二次委员会，上午分别由中央19部会及台南市16局处进行桌上推演，以验证民力训练运用等五大主轴。国安会副秘书长林飞帆指出，推演结果发现各单位应该加强处理复合式威胁的应变能力，同时应强化面对大规模及复合式灾变的联系机制。

总统府全社会防卫韧性委员会第二次委员会议前，今天上午先进行桌上兵推。以验证中央及地方政府对相关状况处置的思维及执行能力，以验证民力训练运用、战略物资盘整配送、能源及关键基础设施维运、社福医疗及避难设施整备以及资通金融网络安全等社会防卫韧性的五大主轴。

国安会副秘书长林飞帆报告，此次桌上推演并非对抗式推演，不设红蓝军，而是由中央地方推演组共同扮演台湾方，共同面对统裁官提出的想定及状况，以小组方式进行讨论与状况处置。演习由副总统萧美琴、总统府秘书长潘孟安、国安会秘书长吴钊燮任统裁官；政务委员季连成、内政部长刘世芳任副统裁官，推演组分别由内政部次长马士元率中央19部会及台南市副市长叶泽山率16局处参与推演。

林飞帆说，演习以2024年为想定背景，世界各国面临大选年，不过以哈俄乌战争严峻，中共对外扩大南海、台海威胁，对内则经济下行、社会动荡不安，对台持续发动灰色地带行动等复合式压迫。推演想定设计区分为因应高强度灰色地带行动、濒临冲突状态之应处等两动次，鉴验政府相关机制如何整合、维持社会民生核心功能。

林飞帆表示，推演结果可以发现，台湾已有良好且行之有年的灾害防救机制，各部会及地方局处皆以建立相应SOP及重要物资盘点，对紧急状况有快速应变能力，跨部会也有相互支援机制，不过他也指出，内政部出现因应各单位需求，以至于出现人力负担过重的情境，应提前思考人力运用及配置的优先顺序。

推演结果也指出，及早建立SOP虽然能完善处置机制，但仍应适时跳脱本位，以强化紧急状况下的横向与纵向协调与作业能力。同时，各单位多半以单一事件的应处为思考，较无法考量到各单位资源的互赖性与连动性，未来应该加强处理复合式威胁的应变能力。同时，中央、地方及部会之间面对大规模及复合式灾变灾害的联系机制仍待强化，应该思考如何建构中央、地方的有系统资讯沟通管道。

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