防止东协倒向美国 郑永年：中国必须实行「单边开放」政策

华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年。（资料照／澎湃新闻）

被视为北京中央智囊，甚至有「国师」之称的郑永年日前指出，中美在亚洲的竞争愈发激烈，分权制度与单边开放是中国推动东南亚国协共同发展、深化经济合作，在东南亚制衡美国的关键。

华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年，8月18日在第四届新时代沿边开放论坛上发言时，提出上述观点，香港中文大学（深圳）旗下公众号「大湾区评论」近日刊出郑永年的演讲内容。

郑永年首先提及分权政策在中国发展进程中的重要性，他指出，如果中国想要讲好、做好沿边开放的话，分权和产权制度的安排是非常重要的。如果中国的地方政府没有一定程度的分权和产权（哪怕是使用权），没有一定程度的自主决策权，沿边开放推动起来就会比较困难。

沿边开放指的是，中国在陆地与周边国家接壤的地区扩大和加深对外经济技术交流与合作。

郑永年表示，东协现在所处的位置对中国的国际战略非常关键。美国在尽力争取东协，中国也在争取，东协实际上已经成为了中美之间争取的一个最主要的对象。

然而，郑永年指出，中国与东协国家并没有像美国那样的同盟关系，如果中美之间真的发生冲突，大部分国家还是会跟着美国跑，因为他们的安全是美国安全体系里的一部分。因此，在中国和东协的关系中，一定要避免和美国军事竞赛，把和美国的军事竞赛转换到和美国进行经济竞赛，因为经济也是中国在东协的优势。

中国如何与东协开展经济合作呢？郑永年认为，中国需要进行单边开放。他指出，中国的沿边开放形式，不应是通过廉价商品倾销、和当地民众抢饭碗等小商人思维获取资源。这样的沿边开放既没有给当地创造就业，也没有给当地创造税收，当地的不满情绪自然会滋生。

郑永年提出，中国可以通过单边开放政策，做出一些让步和让利，将沿边开放作为一个可复制、可推广的模式，这对云南、对中国、对整个区域都会带来益处。