菲律宾加速扩建安全网络

（图／路透）

本月南海仲裁案8周年之际，菲律宾与日本签署了《互惠准入协议》（RAA），准许两国军队进入对方国家开展联合军事训练。早前1个月，菲律宾还向联合国正式提交文件，要求将其在南海主张的大陆架延伸至350浬。上述举动被视为菲律宾应对中国大陆在南海日益增长的「威胁」。

菲律宾现任总统小马可仕在竞选时曾言，他将延续前任杜特蒂的对华政策，搁置2016年南海仲裁案裁决，通过双边谈判化解与中国大陆的海上争端。然而上台后不久，其外交政策却由「友中疏美」急转为「亲美抗中」，并利用近两年来与中方在仁爱礁和黄岩岛附近频繁发生的冲突，加速深化与其它域外国家的联动，使南海问题进一步国际化。

战略布局上，菲律宾重启并加强与美国的军事同盟关系，同时拓展与美国在亚太地区的忠实盟友日本和澳大利亚的军事安全合作，以期在南海乃至整个太平洋构建一个以美国为主导、美日澳菲四国交互操作的海上安全体系，增强其在南海抗衡中国大陆的力量。

对美关系上，菲律宾曾为美国的殖民地，国内政坛中长期存在追随美国的思维传统。菲律宾也是二战后美国在亚洲的第一个盟国。过去两年，华府多次重申，1951年《美菲共同防御条约》第四条适用于在南海任何地方对菲律宾武装部队、公共船只或飞机（包括其海岸警卫队的船只或飞机）的武装攻击。数月前美菲「肩并肩」年度联合军演首次将地点选择在菲律宾海外靠近台湾和南海的敏感水域，针对北京的意图明显。

此外，美菲于去年11月在南海开始了一项新的合作——海上联合巡逻，意在对抗中国大陆的海巡和海上执法行动。

美国强化对菲律宾的军事支持给后者提供了一个与北京谈判的重要筹码。马尼拉近期与北京磋商时反复无常，甚至否认数月前曾与北京达成了一项旨在管控分歧的「君子协定」。对美关系显著提升后，菲国信心增强无疑是其敢于采取此种态度的重要原因之一。

对日关系上，二战期间菲律宾曾被日本侵略和占领，然而近期却称在北京的「压力」下靠拢日本。刚刚签署的军队《互惠准入协议》是日本在亚洲签署的第一个防务协定，具有「准同盟」的性质。其目的是「简化军队互访及武器弹药运输的程序，减轻联合训练的程序负担，促进两国军队的互相操作性」等。

日本是美国在东北亚的坚定盟友，近年来与中国大陆关系陷入僵局，菲律宾向其示好「一举三得」：一是通过与美国其他「铁杆兄弟」交好，多维展示其改善对美关系之决心；二是配合并利用日本，将东海与南海问题「挂钩」，以便在任何一个海域「有事」时联合掣肘北京；三是谋求在西太建立美日菲三国同盟，由点到面，实现安全保障网络化、多元化。

对澳关系上，菲律宾与澳大利亚军事合作关系亦由来已久。早在2012年，菲律宾参议院就通过了菲澳互访军队协议（VFA），与美菲互访协议（VFA）类似。去年9月，两国签署新协议， 将双边关系升级为「战略伙伴关系」。今年2月，澳菲又签署了一项加强海上安全合作的协议，旨在扩大两国联合海上行动。

澳大利亚是美国在南太平洋的老牌盟友，过去数年亦与中国大陆关系不断恶化，直至近期才有所改善。菲律宾与澳大利亚加紧联络与其接近日本逻辑相似，除了通过「朋友的朋友」表达忠诚、借重「敌人的敌人」应对威胁，还意在扩大联防范围，把「第二岛链」（美国等西方国家在二战后提出的针对中国和前苏联的海上封锁计划之一）的重要一环澳洲囊括进来。如此，菲国试图建立的安保网络便可从东北亚扩展至南太平洋。

今年4月，美日澳菲首次在南海举行联合军演。如果该行动在菲律宾的倡议下实现常态化，将增加中国大陆海军突破近岸防御，实现挺进「深蓝」、攻略远洋之目标的困难性。（作者为英国爱丁堡大学政治学博士）