芬蘭瑞典「U轉加盟」：北約北擴能嚇阻俄國嗎？

芬兰和瑞典提交北约申请，如无意外，几个月后就能成为第31和32个盟国——北约北扩，会对俄罗斯有任何阻吓作用吗？图为5月12日，北约成员国在立陶宛进行「火焰之剑」（Flaming Sword）军事演习。 图／美联社

在俄罗斯入侵乌克兰面临胶着之际，芬兰政府在5月17日宣布加入北约，随后芬兰议会以压倒性多数通过申请案，正式提交北约审查。无独有偶，瑞典也在国会辩论后，决定申请北约会员。依照芬兰和瑞典的政治与军事条件，如无意外，几个月后就能成为第31和32个盟国。

在斯堪地那维亚国家里，丹麦、挪威和冰岛都是北约的原始成员，芬兰和瑞典则长期倾向于中立。特别是芬兰，由于和俄国有领土接壤，在历史上又被苏联侵略过，因此从冷战以来秉持「芬兰化政策」，也就是：压低姿态面对莫斯科，尽力与苏联保持良好关系，同时和西方维持距离，以取得苏联默许的中立地位。

渠料冷战结束30年后，普丁政权入侵乌克兰并施以核武威胁，彻底反转了芬兰与瑞典的思维，让两国不得不考虑北约的共同防御保证。传统上，芬兰和瑞典虽未加入北约，但早已加入北约的和平伙伴关系（PfP）计划，既满足国内反对加入北约的声音，又允许一定程度的合作，也意味着两国当时没有迫切需要。

事实上，只要两国民意足够支持，芬兰和瑞典随时可选择加入北约。然而两国将「不加盟」当作是吓阻俄国的手段，一方面利用莫斯科对北约扩大的担忧，一方面增加莫斯科计算的复杂性，因为普丁政权不确定芬兰和瑞典在俄国发动某些行动时将站在何方，所以会减少对北欧到波罗的海地区的威胁。

5月18日，芬兰和瑞典申请加入北约，图为出席的芬兰驻北约大使（左起）、北约秘书长、瑞典驻北约大使。 图／美联社

3月24日——俄罗斯入侵乌克兰一个月之际——俄军轰炸基辅郊区，一座仓库冒出浓烟。 图／美联社

▌芬兰和瑞典为何立场大翻转？

不过普丁政权对乌克兰的侵略颠覆了欧洲的判断，芬瑞两国民意呈现大幅度改变。自从俄罗斯侵略乌克兰后，瑞典过半人民支持加入北约、反对者约占两成；芬兰更是从过去的四成反对跌至一成，赞成加入北约的比例将近八成，高涨的民意让两国政府不得不迅速改变立场。

但对芬兰而言，这特别困难。即使俄国在2014年入侵克里米亚半岛等地，芬兰仍维持一贯政策，向普丁政权表达其友好意图。像是芬兰总统尼尼斯托（Sauli Niinistö）与普丁有定期互动，不仅让芬兰能了解莫斯科的思维，也是美欧盟国可以仰赖的沟通管道，尽管芬兰与俄国在欧洲安全上有严重分歧，但两国始终保持某种程度上的和谐。

长期以来，反对芬兰加盟北约的声音，大致围绕着：会因此失去不结盟地位、会给国家带来巨额财政负担、会卷入北约对外战争、担心俄国入侵等。此外，芬兰依赖从俄罗斯进口能源，包括煤炭、石油与天然气等，而芬兰内部约有1.2%是以俄语为母语，乌克兰殷鉴不远，俄罗斯就曾利用少数民族作为军事行动的借口。

瑞典方面则相对容易。瑞典政府长久以来宣称奉行不结盟政策，与中立略有不同，瑞典认为不结盟政策是该地区稳定的基础，并也得到人民的广泛支持。尽管如此，瑞典在冷战期间还是维持高水准的国防支出，也和其他北欧国家在区域安全上密切合作。

当俄国入侵克里米亚，瑞典开始有所警觉，2017年重新引入征兵制，近年来大规模扩充军备与军队。这不只是对欧洲情势的忧心，也是因为瑞典发现越来越多侵入水域和领空的事件——大多数迹象表明俄罗斯是幕后黑手，瑞典政府更宣布重返哥特兰（Gotland）岛驻军，作为对普丁政权妄动的回应。

芬兰由于和俄国有领土接壤，在历史上又被苏联侵略过，因此从冷战以来便压低姿态面对莫斯科，尽力与苏联保持良好关系。图为1939年12月的苏芬战争，无数苏联士兵死去，大量的弹药和苏联俘虏落入芬兰人手中。 图／美联社

在俄罗斯入侵克里米亚半岛后，芬兰和瑞典也开始忧心欧洲情势。图为2017年，在圣彼得堡附近进行的俄罗斯导演系统。当时的军事演习引起一些北约成员国的关注，他们批评俄罗斯军事演习缺乏透明度，且质疑莫斯科当局的意图。 图／美联社

芬瑞两国安全政策从不结盟状态向北约盟国地位的彻底转变，代表了两国与俄罗斯的关系将进入未知领域。

但有鉴于普丁政权无视国际规则与国际法，整个欧洲处于日益不可测的安全环境，芬兰和瑞典已经失去对俄国的信心，当下可提供保护的只有透过如北约这类军事联盟。

进一步观察芬兰的转向，可说是相当精准的计算。2016年，芬兰政府曾经做过加盟北约的评估，得出：基于其复杂的历史，除非「战略环境」发生重大变化，必须适应新的形势，否则芬兰不应加入北约。这里说的战略环境，主要是针对俄国的行动，像是俄国以军事手段建立势力范围，会导致芬兰游走东西之间的迂回空间变小。

更有甚者，如今战略环境发生剧变，若芬兰不趁机加入北约，未来将会因此失去行动自由，也就是将任由普丁政权予取予求。相反地，若成为北约成员，芬兰的行动固然会和北约挂勾，但北约是以协商一致为基础，芬兰能拥有充分决策空间，形成一个比较稳定的安全结构。

3月25日，在欧盟高峰会上的克罗埃西亚总理（中）、斯洛维尼亚总理（左）和芬兰总理。当时峰会讨论的主要议题之一便是俄罗斯的入侵战争以及欧洲的天然气供应问题。 图／美联社

▌北约为何看重芬兰和瑞典？

从加强北约在欧洲的吓阻来说，让芬兰和瑞典加入北约具有战略意义。一来两国的加入不会给北约带来实质负担，北约的其他成员也不一定期望芬瑞两国在地区冲突中提供重要的增援，两国仍是以保卫领土为主。再者，芬兰和瑞典可履行联盟义务，像是援助波罗的海国家，这与芬兰的现行政策并没有太大的区别。

换言之，北约看重的，是两国能够支援北约的北欧战略行动计划。在欧洲北极地区，芬兰为北约提供了一个缓冲区保卫挪威北部海岸，此地区对于通往北大西洋的通道非常重要，因为未来如有武装冲突，俄罗斯可能会试图控制挪威北部，将其当作跳板，打击美国对欧洲的增援。

另一方面，莫斯科的态度耐人寻味。先前普丁政权曾警告芬兰和瑞典若加入北约，将产生严重后果，包括在波罗的海地区可能部署核导弹。然而当芬瑞两国正式提出申请，普丁政权迄今未有过激反应，仅表示两国做了错误选择，但如果北约不在两国领土上部署军事设施，俄国就没有立即的威胁。

这可以解释为莫斯科对芬瑞两国加入北约的底线，因为两国早就是常参与北约演习的和平伙伴关系成员，这对普丁政权来说只是颜面失光的承认现状而已。当然，这也可解释为俄军正身陷乌克兰泥沼，又受到许多国家抵制，若再与关系较好的芬瑞两国翻脸实为不智，故试图淡化两国加盟北约的影响。

图／法新社

今年3月，北约和瑞典、芬兰一同聚集在挪威进行2022年「酷寒演习」（Cold Response）。军事演习内容包括在严寒气候下磨练战斗技巧，且涵盖海陆空操演。 图／路透社

但在未来，普丁政权可能会以其他手段作为报复，像是网路攻击、中断能源供应，甚至是展示武力。由于目前俄罗斯的大部分军事资源都用于乌克兰，难以分身对付芬兰或瑞典，因此切断能源是代价最低的方式。根据媒体报导，俄国国营企业已在5月13日停止对芬兰部分供电，芬兰也在寻求其他替代能源。

对芬兰或瑞典来说，这些反应都早在沙盘推演当中，属于可控选项。现在两国面临的问题反而是来自北约内部，也就是北约盟国是否一致同意两国加入？例如，土耳其总统以包庇库尔德工人党（PKK）等恐怖组织为由，克罗埃西亚总统以修正波士尼亚与赫塞哥维纳选举法为由，阻挡两国入盟，企图捞取一些政治好处。

不难想见在美英等国的强力运作下，这些反对声音将透过安排解决。打破自拿破仑战争以来不结盟政策的瑞典，和转换芬兰化绥靖政策的芬兰，再加上挪威等国有望在北约内形成一个新的区域集团，有论者称之为北方北约（NordNato）。

这五国唇齿相依的命运会更紧密的连结，也有助于波罗的海的稳定。

对芬兰或瑞典来说，俄罗斯的反应都早在沙盘推演当中，属于可控选项。现在两国面临的问题反而是来自北约内部，也就是北约盟国是否一致同意两国加入？3月31日，一名艺术家在保加利亚城市的墙上画上俄罗斯总统普丁抱着自己遗体的肖像。 图／美联社