共军2027年难有武统台湾的能力

（图／新华社）

美国国防部11月29日向美国国会提交长达196页的 「中共军力报告」，台海局势占相当篇幅，除列出中共可能对台湾发动的四项军事行动外，也特别指出中共希望共军在2027年达成有武统台湾的能力。

由于美国国防部并未在报告中，详细说明共军武统台湾的能力具体包括哪些项目，但推测还是以飞机、船舰与飞弹等「有形」的武器装备数量为主，但在联合后勤支援与执行现代化联合作战能力，这二项重要的「无形」因素，共军要在2027年达到武统台湾的标准，机会似乎不大。

在部分共军讨论后勤支援的学术著作中，惯常将武力犯台称之为「大规模联合作战」，是动员数个战区，涉及各军兵种的大型联合作战；同时还要做好「应付强敌干预」和「其他战略方向出现连锁反应」的准备，因此要追求速战速决。

现阶段共军仍不具备武力犯台「速战速决」的能力，主因除航舰、大型运输机、两栖突击舰、中大型直升机等「有形」武器装备数量仍不足外；共军联合后勤支援的能力与效率，仍无法支撑共军对台湾发动一场快速的作战，更是其中的关键因素。

在2015年习近平推动军事改革前，共军原本七大军区的后勤与动员体系，仍是以冷战高峰时期，为应付美国与苏联的大规模入侵为想定来设计，因此强调的是「诱敌深入」与「后退决战」，使共军主要的后勤保障基地与军需物资储备基地，都比较偏向内陆。导致在2015年军事改革前，共军在沿海地区缺乏武力投射所需的预置型、前进型后勤支援基地。在军需物资储备的分布方面，也存在共军学者口中的「一线空、二线弱、三线远」等情形，难以有效支撑武力犯台作战短期内，精确投送大量人员与物资的需要。

更令共军头痛的是，要将七大军区时期「国土防卫、后退决战」型的联合后勤与国防动员体系，调整为符合新时期「武力投射」任务的体系；涉及许多大型基础设施的改良或兴建（例如港口与交通网），与民间商业设施的整合（例如物流业与仓储业）。但这些项目绝大部分是在共军的权责范围外，所需的跨部会、跨省市协调与整合工作极端复杂。

在执行现代化联合作战的能力方面，共军近年虽然有大量的新装备进入战斗序列；但在将这些不同军、兵种的武器设备妥善整合，实施现代、高效率的一体化联合作战的能力上，却还有很大的成长空间。一个明显的例证是，中共中央军委直到2020年11月7日，才开始实施新版的《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》；这还只是共军整套现代一体化联合作战准则体系的最顶层，后续还要持续依照新版《联合作战纲要》的指导，渐次完成各军兵种及各阶层的作战条令体系，等新版的联合作战准则体系全数完成后，还需要一段时间，才能让共军各级指挥官、联合作战参谋军官与任务部队熟悉并有效执行。相信这也是英国秘密情报局「军情六处」（MI6）前行动与情报总监及副局长殷克斯特表示 「共军大约还需要10年，才能发展出货真价实、可靠的联合作战能力」的主要原因之一。

然而，虽然联合后勤支援与执行现代化联合作战能力仍不足，使共军在2027年之前很难具备武力犯台可以速战速决的能力；但北京是否会武力犯台，主要取决于北京对两岸局势发展的政治判断。一旦北京对两岸情势的发展感到绝望，或是华府与台北已经明显跨越北京所划设的红线，这时就算共军战力未达标准，北京也非打不可。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）