时论广场》2027武统迷思 台湾被动因应（施威全）

（图／微博@兵工科技）

不管是中国大陆或美国，没有官员公开认为2027中共将武统台湾，但部分台湾媒体常将2027年当成两岸关系的关键时刻，认为是武统台湾的极可能时间点。

2027成为流行话题，源于美国印太司令部司令戴维森2021年3月在联邦参议院军事委员会做证时的说法，根据某些媒体报导，戴维森说台湾有事的威胁可能在未来10年内，实际上可能是6年内发生，他预测中国将在2027年以前对台动武。

但细看参议院的影片纪录，戴维森的口头说法并没如此肯定，他提交的正式书面证词比口头更保守，完全没有「6年内动武」的字眼。戴维森卸任后于当年9月接受日本共同社专访，再度触及2027议题，台湾舆论因此认为这是2027年中共可能武统的更明确讯号，但报导原文里，他发出的警语是，中共可能达到其地缘政治上的优势，强迫台湾，使其因为极端的、外交的与经济的压力与紧张而投降。意谓台湾是否屈从统一，涉及的不只武力因素。

今年10月，2027的讨论又掀风潮，有台媒报导「CIA局长：习近平指示解放军2027年前准备武力控制台湾」，但该局长实际的说法是「（习近平）也指示他的军队…最迟在2027年准备好可以成功侵略台湾的行动」。准备好不代表一定会行动，在该专访里CIA局长说了，习近平更倾向寻求不使用武力。2027年是中共推动国防的阶段性现代化目标，不是要武统台湾。

美国政界的话语被台湾舆论选择性使用已成通病，武统不是当下中共的政策，从二十大工作报告迄今，尽管台湾忙着谈论2027武统，中共官方的文字都很清楚，政策主轴是和平统一。12月1日大陆国台办主任刘结一在中共中央委员会机关刊物发表了〈坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略〉，再次强调「和平统一、一国两制是统一的大政方针」，在谈〈总体方略〉的「意涵」及〈总体方略〉的「实践要求」时，他重复提「融合发展」，也引述「决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步」，这些都是习近平自己的语言，都是习认为推动两岸关系的关键战略。既然要融合发展，就不可能武力犯台。

刘结一的文章承袭了中共台办在〈举办学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会〉的宣传文字，刘结一的新文章以「新时代党解决台湾问题的总体方略」为主标题，解释其意涵也列出实践要求，有章节标题，但在实践上只有概念而没具体作法，这文章昭示了之前台湾各界以为所谓「新总体方略」将是对台新政策的出炉，具体内容可能涉及统一后台湾治理的安排，甚至牵涉到会不会派军驻台，这些揣测都落空。

所谓「新总体方略」，是既有的或正在发展中的构想的汇编，且是概念性的，不是一本有全新内容的新政策，更不是台湾学界曾预言的，「新总体方略」的出炉将一次性地解决台湾问题，刘结一的新文章提到：「愿意为和平统一创造广阔空间，着力探索两制台湾方案」意味着很多构想都仍在讨论，没定案。

没定案不代表中共静待时机的到来，习近平不急着武统不代表被动因应世界局势变化。相对地，此刻中共学界、智库对于相关议题有不少讨论。对台湾而言，当中共有明确的政策目标时，台湾尽管朝野都以「中华民国」为最大共识，但这是现况的描述，台湾以现况的共识去面对陆方的未来主张，相对被动，当下台湾民主体制的认同政治下，难以产生未来主张，这是台湾很难跳脱的宿命。

（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）