时论广场》接机风波 美不澄清疑赖论（施威全）

副总统赖清德（中）率特使团访问巴拉圭，于美东时间12日晚间过境美国纽约，由驻美代表萧美琴、美国在台协会（AIT）执行理事蓝莺（右）接机。（总统府提供）

副总统赖清德此次过境美国，美方接机规格低于以前的副总统吴敦义、萧万长，也低于赖清德的上次过境，美方有无刻意降低接机规格？外交部说：「总统与副总统出访过境安排均有长期惯例，这次赖副总统也不例外。」此说法没有错，陈建仁任副总统时过境美国，美国在台协会主席薄瑞光也没接机，接机的是执行理事唐若文，当时陈建仁晚上抵达纽约，隔天一早就离开美国，这段行程极短且安静。

但总统府反击蓝营时宣称台美关系各方面都胜于国民党执政，这就值得商榷。萧万长任副总统时2011年过境美国、吴敦义任副总统时2012年过境美国，都是理事主席薄瑞光接机，规格就高于陈建仁与赖清德此次出访。

比起当年薄瑞光缺席接机，现任美国在台协会理事主席罗森伯格是否现身，更具政治意义。罗森伯格与她的前任们不一样，2006到2016年任职的薄瑞光、2016到2023年的莫健，都是自外交位置退休一段时间后再任职美国在台协会理事主席，而罗森伯格的前一个职务是总统特别助理兼白宫国家安全会议中国暨台湾事务资深主任，美国现任国务卿安东尼·布林肯当副国务卿时她是幕僚长。薄瑞光任在台协会理事主席时61岁，莫健任职时63岁，而罗森伯格现年40岁；薄瑞光、莫健扮演仪式性角色，送往迎来，不是美国在台协会实际事务的处理者，罗森伯格则是总统亲信，掌理在台协会不是让她休息的酬庸安排，这点从她6月专程来台拜访各党总统参选人就可看出。

若美方有心澄清「疑赖论」，赖清德抵美时间往前一点、往后一点，皆仍有伸缩空间，美台若真接合无缝，罗森伯格得以设法不缺席，甚至让赖清德有更长的停留时间。媒体认为罗森伯格是顺势不接机，以私人理由给了赖面子，这怀疑有其道理。

更该关注的是美方对赖清德的控管，他出访前中国大陆就有智库明确指出，美方对赖的礼遇不会升级且不会满足赖的期待，这个来自美国与大陆1.5轨参与团队的消息，把哪里可去、哪里画了红线清楚标出。赖现已踏上美国东部，行程印证了此讯息的权威，也符合日前美方官员向《金融时报》放话「疑赖论」的举动。

疑赖论不是要阻止赖清德当选，而是担心赖清德当选后会拖累拜登政府，这点《金融时报》写得颇清楚，可惜民进党不懂转圜，拚命否认疑赖论，睁眼说瞎话愈辩愈糟。民进党应该将疑赖论诠释为：正是赖清德有望当选，所以美国要控管。

2024年是美国大选年，美国内部政治，包括金权金流、政党斗争、经济发展，都关键性地决定美国对外关系，拜登政权首要任务是预防危机、控管危机，拜登必须随着美国民粹起舞炒作反中情绪，但又不能让美中关系失控影响美国经济，特别是区域局势若激烈震荡将会让拜登蒙受无能的指控，美国必须控管台海局势，虽然台湾仰美鼻息，但美国孤掌难鸣，一定得借重中国大陆，陆美联手管台湾，是美、陆1.5轨释放的讯息。

关键动向从罗森伯格的言行可以看出端倪。美国很大，世界更大，拜登太忙，台湾有几个总统参选人他未必清楚，而布林肯在去年8月前没体会过中国大陆的硬实力，对台的管控决策由白宫、国务院中高阶官员共同决定，比罗森伯格高一点的官员最具关键性，而表现出来就是罗森伯格的实际作为，罗森伯格不接机、来台与总统参选人谈，代表美国在台协会除了由台北办事处当传令兵以外，也加强了对台工作的协调力道，这点美方已有清楚讯息丢给中国大陆，台湾官方不可能不知道。

（作者为东吴大学华商研究中心咨询委员）