时论广场》大法官被完封 赖清德下一步（吴威志）

立法院会24日进行司法院大法官人事同意权案投票。（陈薏云摄）

立法院24日进行大法官人事同意权投票，7位被提名人全遭封杀，这是史上首次！其中，刘静怡获得不同意票高达105票，民进党团不支持赖清德所提人选引发关注。事实上，此次人事案争执最烈的便是「废死」议题，唯一表态支持死刑的王碧芳也无法顺利通过，宪法法庭将停摆。

立法院最新通过的《宪法诉讼法》修正案，明定参与宪法判决的大法官最低人数为10人、宣告违宪的大法官最低人数为9人。现任大法官仅为8人，在新提名的大法官全被封杀后，代表宪法法庭将暂时停摆。又根据修法，大法官因任期届满、辞职等以致人数未达宪法所定人数时，总统应于2个月内补足提名；因此总统须在2个月后提出新名单。

事实上，让宪法法庭正常运作，不仅是宪法赋予立法机关人事同意权的职权，也是总统赖清德提名权的责任。正因为7位大法官被提名人的政党色彩极为浓厚，且总统提名过程一意孤行，完全没有和在野党沟通，如今人事案未过也不能将责任推给在野党承担。毕竟，立委行使同意权必须为民意把关，不能只是总统的橡皮图章。

此次大法官提名人，在审查过程中显得立场偏颇、怯答，无法展现多元价值，加上过往发言缺乏中立，也难怪被封杀人数创下历史新高！此次审查处处看出政党的对决，但也显出整体宪法的问题，可以归纳四点如下：

一、大法官造法凌驾民选机关；以死刑释宪实质废死、国会改革法案违宪为例，显然，宪法法庭已过度介入政党角力，伤害大法官的权威与公信力，并以谬误的「司法主权」学说超越代表人民国会的「国民主权」正当性；这是非民意机关限缩民意的「反民主」；之前造法恶劣的影响延伸至此次被提名人。

二、大法官已成为国会政争的帮凶工具。连几次大法官不懂节制，侵入政争释宪，让在野势力认为若不抑制大法官法庭开庭，则刚刚通过的《选罢法》、《宪法诉讼法》、《财政收支划分法》，恐都会再被大法官拦截，宣告无效。既然立法院都快被整成无牙老虎，不如先发制人，把狮子关入牢笼暂管。

三、大法官释宪等同修宪，怎可草率或一言堂。依据《宪法增修条文》第12条，宪法修正案之复议，须有选举人有效同意票超过选举人总额之半数才算通过。通过一条宪法条文起码也需800万票左右，而释宪案的价值等于修宪案，怎么可以任由少数偏颇党派的大法官行之，至少也须达到和弹劾总统一致的严谨度！

四、大法官组成的宪法法庭能否审判有极大的疑虑。《宪法诉讼法》第1条对此毫无立法依据，且《宪法增修条文》第5条规定的「宪法法庭」职权，除了第78条「解释宪法，并有统一解释法律及命令之权。」外，仅仅只有审理「总统、副总统之弹劾」及「政党违宪之解散事项」。显然大法官不能扩张到第77条的「审判权」。

当大法官在宪法法庭做出被认为阉割立法院权力的判决时，等同阻碍了全民监督政府。目前最大的问题是如何解决司法院大法官人数不足的问题，总统府已表示，赖

总统将进行补提名作业。不过民进党是否会以大法官人选全数被在野党封杀的理由，挑起明年2月立委大罢免潮？还是动用行政院覆议权而先发制人，再以《宪法诉讼法》第43条「暂时处分之裁定」对抗刚通过的3法修正案，在野党仍不能大意。

朝野继续斗法只会拖垮国家前进 ，大法官人事案被完封，赖总统难辞其咎。双少数的赖总统应基于宪政责任与立法院良性沟通，才是民主宪政之正轨。

（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授）