时论广场》闪躲4公投的阳谋（吴威志）

「反莱猪」、「珍爱藻礁」等4项公投于12月18日举行。（本报资料照片）

行政院跨部会审查，决议通过《全国性公民投票不在籍投票法》草案，函请立法院审议。不过，延至12月18日举行的核四重启、珍爱藻礁、公投绑大选和反莱猪4项公民投票案确定来不及适用，最快也要2023年才能上路。对于标榜「扩大政治参与」的民主进步党来说，究竟这是拖延了人民的期待，还是实现了人民的需求？

过去公民行使投票权常因就学、工作等因素不方便返回户籍地，或要返回花很多时间跟金钱，使得投票意愿低落，这本是政府应该克服的课题。以我国民主化历程而言，早就需要考量偏乡民众投票权益，怎么直到此次草案才为设籍山地、离岛、偏远地区的民众着想，使其可以申请在同县市其他乡镇投票；甚至毋须舟车劳顿就能提高投票意愿。

基本上，现行选务工作人员于工作地投票，已采「移转投票」方式，让工作人员亲自前往工作地投票所投票。只是未来的草案扩大适用层面，但仍有「先做国内」或「扩及国外」两种不在籍投票的最大区分，无论如何，都将采行书面和线上申请制，期间为投票日前60日止。

根据中选会资料，可能申请的异地工作人口约有140万人 ，异地求学学生约有40几万；然而因为所有投票权人一律纳入适用，所以符合资格者约在200万人。目前草案规画得以申请书向地方选举委员会提出申请，投票权人本人、亲自、在投票日当日、前往投票所投票，可以维护投票秘密及投票结果的公平性。

惟行政院相关草案既已研究多时，若今年上半年4大公投案连署时，中选会立即启动修法，确有足够时间，适用公投的「不在籍移转投票」，但拖延近半年后，距离年底的公投只剩下70多天，若以规定的民众申请截止是投票前至少60天，肯定「来不及」。而且草案还要送到立法院审议，巧妙地避开年底12月18日就要举行的全国公投。

其实，《公投法》也应趁机建置电子系统，毕竟我国所采公投制度偏向「咨询性功能」，仅仅只有修宪程序是「决策性功能」，前者修法上并不困难；甚至除了亲自到场的移转投票外，其他不在籍投票的方式，如非亲自到场的通讯投票、网路投票、电子投票、代理投票，以及提前投票等国外行之有年的技术性立法，也应一并进行。

《公投法》第25条早已规定「得以不在籍投票方式为之」，立法后却空有法规毫无作为，蔡政府足足慢了4年多的执政时间，才通过草案！进一步扩大政治参与、深化民主难道要拖延至此，甚至躲过年底4大公投的适用？既然纾困经费8000亿都能在立法院快速通过，公投不在籍投票岂有延迟至2023年的道理！

况且，此次行政院决议只不过完成将来要实施不在籍投票的特别法草案，据此还要订立「命令层级」的办法。亦即实现制度的权柄操控在中选会与行政院手中，若要到2023年才能落实，一定程度也代表有着选举算计，如此是否代表政府对于落实「公投」的诚意不足？（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授、前行政院公民投票审议委员）