时论广场》促转2.0政治游戏升级版（吴威志）

图为促转会外观。（资料照，郑任南摄）

促转会纷扰4年半，任务即将于5月落幕，相关业务将回归行政院所属各部会，「促转2.0」在立法院敦促下即将登场；其中转型正义政策将移交行政院人权与转型正义处；开放政治档案业务移交国发会；不义遗址保存、法制化业务交由文化部；平复国家不法与识别加害者处置法规草案移交法务部；清除威权象征交由内政部；政治暴力创伤疗愈平复业务移交卫福部；转型正义教育推动移交教育部。

然而，法务部是目前档案公开中要求遮蔽的主要机关，却把相关识别及处置加害者的业务同时交由法务部承接，形同先后职权产生冲突的可能。亦即如何要求法务部查察当年辖下参与威权体制的检调系统？再者，假若平复司法不法由法务部主管，则行政权竟可撤销司法权判决，违背宪法权力分立；甚至处置加害者部分，也可能变成政治整肃异己的工具。这不免让人怀疑「促转2.0」未来可能成为政治游戏的升级版。

促转会的法定职权可以自行认定「威权象征」、「政治档案」；过去撤销白色恐怖时期有罪判决几近3千人，但其中竟有409人是中国官方报导的派遣特工，这些共谍遭到台湾军事法庭公审处决，虽说部分案件或应平反，但促转会怎可轻率地推翻「司法判决」，新证据、新事实的刑事证据法则怎么凭空消失了，这岂不是赋予促转会不当的司法权。

《促进转型正义条例》原规定促转会为行政院二级独立机关，却不受《中央机关组织基准法》及《行政院组织法》限制；此一特殊立法是「极权国家」才有的「黑机关」现象。更遑论促转会成立以来，依据涉有违宪的条例，保留了刑事追诉、人事清查等手段；也被质疑进行政治追杀，以报复手段造成台湾社会另一种白色恐怖！

如今，促转业务即将移交，除了回归正常体制，符合宪政权责外，未来更须符合社会期待，各项资料应更透明详实，以利各政党或社会团体追求真相，推动社会和解与避免对立。宪法第7条规范「平等」但核心内涵即是「和解」；宪法第166条规定「国家应保护历史、文化」，其本意也在「保护」而非「追究」。所以转型正义的目标是「和解」与真诚沟通，而并非《促转条例》所订的「清除、平复」，更非报复、追究。

促转会自设立以来，运作上问题极多，曾发生前副主委张天钦东厂事件、委员开会出席率低、曾有3年未提任何法案、公民审议与社会沟通不足、被害者认定浮滥忽略司法程序、加害者定义不明等。对此国民党立委曾铭宗认为，是促转会挑选具有强烈意识形态者担任委员，造成严重影响；民进党立委陈欧珀也认为促转会勉强及格但很多作为严重落后，成果并不令人满意。

其实，推动转型正义与落实国际人权一样，当年立法院订立《国际人权两公约国内施行法》是要政府各部门共同追求转型正义，甚至五院都要共同努力，而非只是如何将促转会业务分拆到各部会而已。转型正义不是单一机关的责任，贯彻自由民主宪政秩序，是所有宪法机关的职责与义务。（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授、中华人权协会副理事长）