时论广场》美日安保升级 抢选票的政治秀（施威全）

美日安保条约逾60年最重大更新 驻日美军司令部将进行重组。(示意图:shutterstock/达志)

日本首相岸田文雄借着参与美日菲峰会，与美国总统发表联合声明强化军事合作，拜登宣称这是「自美日1951年首次签署安保条约以来，两国安全同盟的最大升级。」所谓升级，白宫放话「考虑任命一名四星指挥官…可为未来日美统一指挥奠定基础」，意谓着当下美国驻日本，由美军印太司令部三星将领指挥的海陆空三军，未来将会由四星将领指挥。

不管是三星、四星，都不代表日美统一指挥是现在进行式，日本自卫队不可能听美国将领直接号令；同样地，美军不会听日军直接指挥，这才是现况，即便美日「联合军事指挥」这几天喊得很热门，也不代表未来日军就会被编入美国将领麾下。

台湾舆论谈论美日「联合军事指挥」时，其实把两件事混淆了。日本方面，早有设立常设机构「统合司令部」的倡议，希望联合指挥陆海空3个自卫队，但日本的「联合指挥」是现行「统合幕僚监部」的升级版，不管是「统合」或「联合」都是指挥自家的自卫队，与美军无关。

而美国方面，这次借着岸田访美，宣称将在2025年升级「联合军事指挥结构」，好像美军将会「联合指挥」日军了，其实不是，只是借着日本自卫队领导系统的未来改组，美国凑热闹，想派个四星将领指挥在日美军，如此而已。美军归美军，日军归日军，领导系统照旧。所谓「联合指挥」的类似口号美国喊了多年，从来不见具体内容，此次美日联合声明后，白宫的说法仍是「细节尚待公布」。

从三星到四星，当然不只是战术意义，也是政治象征，但是真正的美日军事联合指挥，有太多的政治、法律门槛，要达到二次大战时美国将军艾森豪担任「盟军在欧洲最高指挥官」的指挥体系，不可能！何况，所谓艾森豪担任欧洲战场最高指挥官，好像所有在欧盟军都听他一人，其实是迷思，精确而言，他是几项具体军事行动的最高指挥官，但有些部队不受他指挥，例如美国自家的轰炸机众部队，在诺曼地登陆之前与之后都非他掌控。当时艾帅领导的盟军远征部队最高司令部，要协调英美空军，得透过邱吉尔、罗斯福。

战时要联合指挥，难度高，遑论平时。日本自己的「和平宪法」其实就把自家自卫队绑死了，美国要动日军，阻碍重重。伊拉克战争时美国希望日本有角色，不断施压的结果也只是日本以人道理由派出「自卫队伊拉克复兴支援群」，为了保护自卫队军士兵的生命，日本政府还花钱雇外国佣兵保护自家军人。

在美日同盟的法律概念下，其实美国也无法随意调遣在日美军。根据《美日安保条约》第4条，美国调动美军须要先与日本磋商。尽管日本学界有声音认为，美日间存在「不经同意就可调动」的「密约」，但此密约未必有法律效力，前首相安倍有清楚的诠释。2014年他在参院预算委员会答询时，针对朝鲜半岛若有战争谈了他的见解，美国不能预设韩国有事美军就能驰援，要开动一定得先经过日本同意。

「台湾有事、日本有事」只是安倍下台后的政治语言，台海真有事，日本如何做？从没清楚答案，而且还得看美国旨意；美国真能出动在日的陆战队登陆台湾吗？等到协调日本政府同意后，旷日废时。

此次日美保安升级的政治秀，是美日各自内部政治的产物。对拜登而言是向选民展现他外交治理的成绩，柿子挑软的吃。2023年的美日韩峰会已是拜登在东亚外交的最高成就，今年想重演很难，因为要日韩两个宿敌再同台，难度太高。对岸田而言，目标则是在美国展现他的英语演说能力，襟上别着美日国旗胸章与拜登在汽车后座亲暱合影，也是为了下半年的自民党总裁改选。

这场政治秀在国际政治的最大意义，其实拜登已下了注脚，他说「美日联盟属于防御性质」，还强调他在美日菲峰会前才与中国国家主席习近平通话，这是台湾舆论刻意忽略的关键讯息。（作者为东吴大学全球华商研究中心咨询委员）