时论广场》两岸协商元年？ 国安局只为反马（施威全）

前总统马英九27日前往大陆，展开「祭祖和平之旅」，马英九（见图）进入登机大厅向媒体挥手致意。（陈怡诚摄）

两年前民进党说「中华民国台湾」72岁，寓意1949「中华民国台湾元年」之前的中华民国与台湾无关，漠视1947年民主运动前辈吴三连、杨金虎、余登发都曾当选中华民国国民大会的台湾代表。国史馆把1991年称为「民主元年」，为了颂扬「李登辉路线」，吊诡的是，当时的李登辉总统不是民主选出的元首。民进党的元年何其多，现今又称今年为「一国两制民主协商元年」。

国安局向媒体放话：「北京日前甫将今年订为一国两制民主协商元年」，台湾方面单方且外行的说法，北京从涉台单位到智库没正式宣布、定调。若说这是国安系统对北京谋略的观察，那也是慢三拍的发现。「与台湾各界民主协商一国两制台湾方案」，是习近平掌权后的语言，但概念在邓小平时期出现过；习近平期待陆方掌握两岸关系的主动权，一直都是，不是去年开始，2014年陆方智库便有评论。中共20大后的语言多强调「主动」，在于美国打台湾牌，本小利多，陆方被动反应，战略上得找制高点。

同时王毅、宋涛就定位以来，加强对台交流力道，这也是事实。但把战略企图与推动交流的作为两者合起来看，就号称是协商元年，就好像医师面对一系列征候：睡觉时脚乱踢、平时小腿无力感、皮觉搔痒、肾不好…，然后恍如大悟称这是不宁腿症候群。这只是把征象给了个名字就对患者有交待，重点是征象的关连与机制。

国安局的「协商元年」，只是创造个名词向台湾民众诉说，这是网路小编的作法、懒人包的语言，没有国安单位应有的纵深与专业，特别是拿来评论前总统马英九的访陆行程，以前喊台奸、唱和、亲中，现在多个名词，让舆论有点新鲜感好作文。

国安局用语言讽马，属台湾内部政治的口水，但放在国际局势上，除了幼稚更有风险。对陆方而言，协商必须是细致的统战工程，无人可以权威预测协商的进程与结果，对台湾事务执行者宋涛而言，协商是填充题，国安局把「协商」当成是大陆吹出冲锋号，这判断不对。

面对2024大选，马英九访陆是否「搅局」，蓝绿阵营各有判断；但国家最高情治单位插手评论，「协商元年」的谈法像是放羊的小孩喊狼来了，喊一次、两次有效果，喊久了会疲乏，哪天真的狼来了，就没用了。国安局不是警政署民防防情指挥管制所与地方派出所，不负责施放警报，若认为狼可能会来，必须观察序列情报、预拟场景与剧本，重点在于我方的处置，不是笑一笑马英九的大陆行，然后呢？就没了。若说真有「协商元年」，对方的协商路径图为何？民进党的策略为何？总该有内行的说法。

这也是民进党一贯的问题，协商元年若真，2003年是滥觞，陈水扁时代是两岸经贸跃增元年，是台资赴陆暴冲元年，是大幅开放大陆商品来台元年。台湾的剧本呢？民进党至今缺乏。把陆方作为冠上个恶名，拿来向台湾民众说嘴，骂大陆两声坏蛋，这不能当作治国处方。无能对付两岸关系的发展，民进党把应付陆方的手法拿来对付马英九，用个名词就要把访陆涉及的复杂意义简单化、标签化。

好像当下很多官方单位跟着中国大陆喊说今年是大交流年，也是喊出名字就以为解读了征候。大陆开始积极邀请台湾各界参访，活动研讨会增多，基层里长到智库都有，但这是陆方要的大交流；台湾要的，应该是陆生、团客及自由行，大陆没表态，台湾官方没策略，竟然还跟着喊大交流，让大陆主动规画、诠释两岸关系。台湾需要的大交流，政府没解方，台湾主体性何在，民进党两手一摊。

（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）