时论广场》两岸元首外交 两样情（何振盛）

美国这次派特使出面仍无法助我稳住宏都拉斯的邦交，而习近平的「元首外交」已全面出击，后续对国际局势的影响恐怕相当深远。（图／shutterstock）

我国26日宣布和宏都拉斯断交，同天宏都拉斯马上和中国大陆建交。虽然苦主是台湾，但宏都拉斯所在的中美洲可说是美国后院，美国这次派特使出面仍无法助我稳住邦交，也可算是中美两强的一次外交较劲。而事实上，随着大陆走出新冠疫情，习近平的「元首外交」已全面出击，后续对国际局势的影响恐怕相当深远。

自去年10月中共20大召开以来，确定连任国家主席第3个任期的习近平，随即开启了马不停蹄的「元首外交月」，从10月底至12月初在国内外接连会见越南、巴基斯坦、坦尚尼亚、德国、古巴、蒙古、寮国与欧盟领袖，期间还亲赴印尼、沙乌地阿拉伯出席峰会或进行国事访问。同年12月底时任大陆国务委员兼外长的王毅就正式表明，中国的元首外交将掀起新高潮，主场外交亮点纷呈，并会深化中俄战略互信，校准中美关系重回正确航向。

今年3月大陆「两会」召开之后，中国的元首外交更快马加鞭地驰骋。事实上在两会召开期间，中国就同沙乌地阿拉伯与伊朗在北京发布联合声明，宣布沙伊两国同意恢复双方外交关系，震惊国际。中国作为全球最大的石油买家，固然是能够促成沙伊复交的原因之一，但主要原因恐怕是中国不扶植一方打压另一方的相对中立客观立场，才受到争议两造的青睐。

紧接着沙伊复交，习近平又风尘仆仆地赶赴俄罗斯与普丁会谈。中俄双方签暑了14项包括粮食与能源的合作协议，并在联合声明中反对形成「阵营对抗」、谴责单方面制裁以及呼吁俄乌对话。外媒形容「习普会」是中俄国际地位与角色的互换，中国成了情义相挺的老大哥，俄国成了受到呵护的小老弟。

「习普会」之后，中国揭开突破美国围堵的主场外交序幕，西班牙首相桑杰士、法国总统马克宏偕欧盟执委会主席范德赖恩接连将于3月底至4月初访问中国。范德赖恩首次以欧盟执委会主席的身分访华，尤具意义。欧洲各国领袖争先恐后地访华，主因在于俄乌战争、安全与贸易等问题的解决，少不了中国，而在经贸关系上，欧洲也「不能失去中国」。

综观大陆卯足全力推展元首外交的用意，不仅在宣示中国崛起的事实，更在导正国际视听，肩负大国全球责任，其期待产生的作用应包括下列几点：一、发挥区域影响力：沙伊促和的成功足证中国有能力、也有意愿在区域事务上发挥正向的影响力。倘若难度更高的俄乌战争也能调停成功，其国际声誉必定扶摇直上。

二、建立中俄战略协作关系：尽管习近平在访俄时表示，中俄坚持在不结盟、不对抗、不针对第三方基础上树立相互尊重、和平共处、合作共赢的新型大国关系典范，但这次访问确实将为中俄新时代全面战略协作伙伴关系注入新动力。

三、反制美国打压：除了「习普会」所形塑的中俄战略协作关系隐含着反制美国外，欧盟各国领袖相继访华提供习近平在主场外交上，以元首之尊拆解美国拉帮结派的围堵阵势。

四、发展全面性的合作伙伴关系：20大后的「元首外交月」，习近平会晤的外国元首、政府首脑和国际组织负责人有约30位之多，既有亚洲、非洲、拉美、南太平洋等地区发展中国家领导人，也有美欧等发达国家领导人，交往对象不以意识形态画线、不以大小贫富强弱论亲疏远近，展现中国发展全面性的全球合作伙伴关系。

正值大陆如火如荼地推展其元首外交时，反观蔡总统出访「路过」不进的中美洲友邦宏都拉斯却抢先与大陆建交，两岸元首外交竞赛的结果竟以台湾重挫收场，蔡政府面对此一难堪局面，岂是情何以堪而已！

（作者为佛光大学 公共事务学系、未来与乐活产业学系合聘教授、台湾对外关系研究暨发展协会理事长）