时论广场》两岸不谈 就让美国垄断（施威全）

裴洛西访台触怒北京，美中台三方关系再成为全球焦点。（示意图／shutterstock）

「毫无对话是面对独裁者最好的方式？」「如果华盛顿或西方都说，停下来不要和中国对话，准备战争就好，这是西方社会的政策吗？」以上是朱立伦接受德国之声访问时的原话。这场访问里记者问说「与中国官员谈你无法控制的事情，能得到什么？」这问题也应该拿去问美国，为何美国仍持续与中国大陆保持对话。

上月美国众院议长裴洛西访台，大陆外交部宣布8项反制美方措施，包括取消3项中美两军交流机制。两国关系遽降但外交部门间的联系并没停止，由美国国家安全顾问苏利文与中共外事工作委员会秘书长杨洁箎领衔的国安部门对话也仍存在，双方保持对话机制。除此之外，中方喊停「美中气候变化商谈」还不到一个月，美国气候特使凯瑞便向中国喊话希望恢复。美国汲汲营营与中国大陆对话，凭什么台湾不该对话？

德国之声质疑台湾在野党的对话主张，问说：「更多的对话可以阻止战争吗？」这问题应该从历史经验里找答案，对话不保证一定阻止战争，但仍须勉力推动；若战争发生，对话更有必要。

1962年古巴飞弹危机，人类与第三次世界大战擦身而过，美国对古巴实行海上封锁、美军向苏联潜舰投掷深水炸弹、美军侦察机在古巴上空被击落，但美苏领导人也透过各种方式联系甚至对话，包括在联合国安全理事会上两国大使的针锋相对、苏联大使馆转交赫鲁雪夫亲笔签名信、甘迺迪回电、甘迺迪的弟弟罗伯·甘迺迪派员前往苏联大使馆谈判、罗伯·甘迺迪约见苏联驻美大使沟通…，频繁的穿梭是遏止大战的关键。

对话是必要的，当中国大陆宣布8项对美措施、暂停两国军方的直接对话，也等于向世界宣告，裴洛西访台、大陆宣布军演，紧张形势发轫时两国军方仍存在联系机制，中美共舞恰恰，你进我就退。台湾在这棋局里由美国代理，美国画下台湾的军事反制行动红线，当美国向大陆高喊不支持台独时，美国也规范了民进党政府的言语。对话是必要的，当台湾在棋局里无从与中国大陆对话时，美国就成为台湾的宗主国，代表台湾发声，以美国自身的利益来决定台湾的角色，垄断台湾的利益。不对话就要付出代价，台湾的代价不是深蓝名嘴总拿来恐吓台湾人的兵凶战危，北京政权不会愚蠢到非武统不可，民进党政府也不敢违背美国的意旨踩踏法理台独的红线，此刻时局，中共透过美国管控台湾，台湾透过美国面对中国大陆，台湾付出的代价是在美中台关系里没有发言权，台美互动从莱猪到台美21世纪贸易倡议，都是美国要的，美国掌握了台美关系的议程设定，台湾只能乖乖配合，还得把美国的自私宣传成是对台湾的恩宠。

当下两岸间不是没有管道，北京对台系统与台湾高层有间接管道，但只能放话没有讨论的功能，而且很单元，不像国民党执政时台湾方面不只与台办系统谈，还能对口商务、卫生、公安、检察等，当时台湾可以察觉陆方各部门的立场差异，就特定议题直接了解陆方专业机关的态度。现在两岸之间停止了制度性协商，两岸协议建构的窗口并没完全作废，但只有事务性功能，民进党政府常抱怨台湾透过两岸两会的管道丢讯息，对方总是已读不回，「不回」是谈判赛局里典型切断沟通的作法，北京态度明确。

近日北京对台发声重复提九二共识，这才是对台工作的主旋律，而不是台湾舆论高喊的2027将解决台湾问题，面对北京的讯息，民进党的回应总屈从北京对九二共识的诠释，因此认为九二共识之下不存在中华民国，这讲法是凭空把自己上谈判桌的筹码送人，也不符事实。马英九执政接受九二共识与大陆谈通航、ECFA，两岸直航了，中华民国政府也没消失。与其让美国当代理人，台湾需要坚持中华民国政府存在的立场与大陆谈，同时借着谈判的过程，可以更巩固中华民国政府存在的事实；也借着与大陆的互动，作为和美国谈经贸的筹码，这才是左右逢源的生存策略。

（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）