时论广场》代表处改名 美国拿台湾当工具人（施威全）

驻美国台北经济文化代表处。（本报资料照）

华盛顿官员透过英国《金融时报》放话，表示慎重考虑让台湾驻美国「台北经济文化代表处」改名为「台湾代表处」，这个匿名讯息毫不遮掩美国拿着台湾耍弄，戳一下中共。

透过《金融时报》放话，不是第一次。2012年马英九、蔡英文竞逐总统，白宫认为蔡英文无法说清楚其大陆政策，官员匿名向《金融时报》传达美国的质疑，不乐见蔡英文执政。事后美国国安会官员向台湾官员坦承整个放话过程，谁出主意、谁打电话给《金融时报》、讲了什么，细节一清二楚。

日前再次放话，举动高明。既然匿名，就不是正式的官方表态，留下伸缩余地。放话内容强调，美国国务院亚洲事务官员与国安会皆同意改名的构想，意谓这已是民主党外交幕僚们的共识，但有所保留，还没做最后的决定，终需拜登总统签署行政命令才算定案。

放话的内容为拜登留下纵深、制造筹码。放话之前，拜登才与中国国家主席习近平通过电话，谈了90分钟，紧随而来的放话，表明了美国对于拜习通话的后续发展有所期待，如果中方的表现不如美方预期，美国会打台湾牌。「台北代表处」更名「台湾」，严格来讲不算违反美国自身的一中政策，没有跨越中国大陆一中原则的红线，毕竟不是承认中华民国、更名为中华民国大使馆。但立陶宛的类似举动，同意蔡政府以台湾名义设立代表处，大陆外交部上月10日已公开定调为「严重损害中国主权和领土完整」。美国举足轻重非立陶宛可比，若拜登真的同意更名台湾代表处，从中国立场，将是剧烈严重损害中国主权与领土完整。

与中国大陆竞争，美国多方布局，拜登与习近平通话前，美方与中方磋商电话会谈主题，并针对事态发展的几种可能情境拟定剧本、筹划应对方案。打台湾牌是方案之一，对美国而言，如同打人权牌，指责中国内政一样，不费成本、买空卖空。但相较于人权牌，台湾牌对中共较为棘手。美国指责中国人权、内政，中国可以回应以战狼语言，对内向中国人民表态，中国「平视」美国，不容对方指三道四；对外表明不接受被霸凌。但面对台湾牌，中国大陆必须严阵以待，轻重平衡拿捏困难。可能再派军机到台湾西南400浬处飞几趟，但力道还不够，因为这类飞给美国看的军机出巡已呈常态，不是难以预测的突然举动。

或许在南海操演武力，升高对抗情势，但中国军力远输美国，装腔作势可以，不可能让形势濒临冲突。政治上的因应方案也难以重伤美国。立陶宛争议，中方召回大使，要求立陶宛也召回大使，美国若真让台湾更名代表处，中方出手的层级不该只停留在召回大使，就算仅召回大使，也是惊动国际政坛的外交大事，中美关系跃下深谷，以后得花很长时间才能挽回。目前中美经济相互依存，彼此需要，中国必须斟酌外交关系恶化的后果，美国也不会轻易把台湾牌一下子打这么大，这张牌是美国太好用的利器，要拿着慢慢玩弄中国。中国大陆要反制，最大的筹码还是经济，但最好的危机处理措施是私下协商，不公开伤及面子的原则下，中方付出点代价，要求美国不要假戏真做。毕竟「控管分歧」是中国面对美国的基本原则，也是中美赛局里中方设定的游戏规则，期待中美合作的同时，彼此不干涉对方内部事务，以利双方相向而行。这也是美国国务卿布林肯公开的态度，期望美中竞争不要陷入冲突。

美国考虑同意我驻美代表处改名，把台湾当作工具人，不是把台湾当真爱。美国谈到台湾，口称民主联盟、自由价值，都是门面话，若没有中国因素，美国不在乎台湾政府是否为威权独裁。有台湾舆论认为，台湾是美中冲突的源头，美国联手西方国家支持民主台湾，这类议论错把舞台上的道具当成活生生的主角，以为世界绕着台湾转。错估中美博弈形势，无助于台湾在强权缝隙中找生存利基。

（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）