时论广场》公投法修严 损害民主（吴威志）
民进党立委苏巧慧、行政院长苏贞昌。（合成图／摘自苏巧慧脸书、资料照）
民进党立委苏巧慧领衔提出「公民投票法」部分条文修正草案，拟增订公投连署人名册除应亲自签名或盖章外，也应填具基本资料及贴附国民身分证影本等规定。国民党立法院党团总召费鸿泰（右起）、书记长郑丽文、首席副书记长陈玉珍等6日举行「苏巧慧可做政治孝女 勿当公投杀手」记者会，书记长郑丽文痛批，虎头铡正等着行政院长苏贞昌，所以民进党直接提案没收、扼杀、阉割公投。（刘宗龙摄）
民进党执政以来接连在公投案遭到挫败，党籍立委苏巧慧等人最近提案修改《公民投票法》，增订连署人名册应亲自签名、附上身分证影本等规定。国民党立委召开记者会批评，这是民主笑话，要把公投关在鸟笼。苏巧慧则反驳这是要防杜幽灵人口、连署人和提案人造假。
只是这项修法案令人纳闷的是，「亲自签名、附上身分证影本」就可以解决问题吗？此举不仅增加影印成本、浪费纸张，也有干预提案、连署的疑虑；也让原本即由中央选举委员会查证身分证的程序，变得多此一举而徒增扰民，甚至让故意捣乱公投立案的民众有机可乘。
宪政上公投的意义在彰显人民权利，补充立法不足，提供行政参考，是民主政治非常重要的制度，其施行程序应以方便民众为优先考量；若是修法纳入身分识别条款，显而易见将增加程序繁琐、容易呈现个人政治立场，也等于损害人民个资保护与公投权利。
再者，「亲自签名」由谁来监督？谁来比对？谁来查证？谁来鉴定？除此，「附上身分证影本」又是同样问题再次面对，还多了「身分证」且「亲自签名」是否为本人？若无法解决这些问题，徒有法条也无法产生效果，反而需要更多防范措施。如果将这些繁琐程序与运作良弊课责于提案人民，这是不负责任的政府心态，简直就是阻碍公投提案、阻挡人民权利。与其如此修法，不如将「提案」、「连署」、「投票」均由政府公办，比照「公职人员选举」反能弥补缺失。
这项《公投法》修正草案还增订「户政机关删除人数超过3万人或连署人数1/10以上者，主管机关应为公民投票案不成立之公告。」以此规定计算，提案人只要2000人就可成案，若修法通过等于只要200人故意乱填资料或伪造贴黏，就会让提案惨遭封杀。同理推算，只要连署人数1/10以上遭到户政机关删除，公投案就不成立。纵观许多公投提案如「反莱猪」、「公投绑大选」、「东奥正名」、「重启核四」连署书不合格率都达12%，所以这种修法内容不免让人忧心忡忡。
7日中选会正巧公告珍爱藻礁公投、反莱猪公投、公投绑大选3案的公投连署查对结果，藻礁公投共获得高达64万3371份有效连署、反莱猪公投获得46万1594份有效连署、公投绑大选获得45万6100份有效连，皆以高标准跨过成案门槛。但「藻礁公投案」共缴交70万4397份连署书，结果才有64万3371份符合，仍然有超高不合格率。
惟依据《中央法规标准法》第5条「关于人民之权利、义务者应以法律定之」，加上大法官释字第443号理由书亦认为，涉及人民权利义务之限制，必须要以「法律定之」；公民投票属于人民重大权益，纵然授权订定连署及补件的法规，亦不可侵害宪法保障的权利。
民国107年反核食、反空污公投案，第2阶段中选会发现连署出现大量抄写、死人连署、户籍资讯不正确等状况。然而《公投法》第4条规定，若未「直接」签署并非当然违反，且第10条尚规定补正程序。至于如有「连署人不合资格」、「书写错误或不明」、「未经提案人签名或盖章」、「连署有伪造情事」则法定应予删除。显然基于「公开、自由、任意」连署原则，法规并未要求提案人或推动团体负法律责任，依法仅是「删除」而已。
更何况，推动公投案何其不易，政府在程序上处处刁难、卡关并压缩提案及连署时间，民众愿意站出来连署，已令提案人及推动团体感恩不已，实不应再课以额外的法律责任。《公投法》是人民保护权益的利器，不能愈修愈严，否则将会逐渐让民主成了天方夜谭！