时论广场》借口中共介选 罔顾人民投票权（吴威志）

国民党召开「抗中保台又来了？违宪挡不在籍投票，民进党沦民主退步党！」记者会，立法委员许宇甄（左起）、王鸿薇、国民党发言人杨智伃。（粘耿豪摄）

针对国民党立委提出不在籍投票的修法版本，增加通讯投票及境外投票，行政院长陈建仁表示，目前行政院并没有这方面的规画，如果要做不在籍投票，如何达成选举的秘密性、公平性等都需要研议。行政院不在籍投票的版本则是限定在全国性公投，及移转投票地。

宪法对于选举方式规定于第129条，各种选举以普通、平等、直接及无记名投票之方法行之。对此，我国另以《总统副总统选举罢免法》、《公职人员选举罢免法》规定细节部分；而现行投票所工作人员得在户籍地或工作地投票所投票，已实施极少部分的不在籍投票。显然，不在籍投票是保障投票权人履行宪法参政权利的方式。

因此，《公民投票法》第25条首倡规定「主管机关办理全国性公民投票，得以不在籍投票方式为之，其实施方式另以法律定之」；是故，行政院会曾通过「全国性公民投票不在籍投票法」草案，对于投票权人因工作、就学等因素于投票日不克返回户籍地，或返回户籍地投票需花费时间、金钱成本，致影响其投票意愿，可在60天前申请移转投票，草案已送立法院审议。

其实，各国实施不在籍投票总计8种方式。「通讯投票」是指选民以邮寄代替亲自到指定投票所投票，可在事前依法向户籍所在地的选务机关申请。「移转投票」是选举人登记不同投票所或是选举区投票；亲自在户籍地以外的投票所投票。「特设投票所投票」指的是选举机关在医院、军营、监狱设立特别投票所，灵活性相当高。「代理投票」是授权代理人之后，投票程序基本上跟亲自投票相同。

其次尚有「事先投票」，是允许选举人在投票日数天前可先行投票。「电子投票」是科技网路投票，虽属最方便但也是风险最大，全世界只有爱沙尼亚全面推动。而此次较为争议的「境外投票」，主要是使境外公民投票权不被剥夺，在国外设置投票所；惟最大挑战是选票运输风险与增加选务管理成本。

若以国别区分，美国以通讯投票为主，搭配事先投票、特设投票所投票、代理投票、电子投票与境外投票等6种；欧洲大多数国家都有不在籍投票，以通讯投票最为普遍。亚洲的日本、韩国，东南亚的菲律宾、马来西亚也都实施不在籍投票，日、韩更包括通讯投票、事先投票、特设投票所投票、境外投票等4种。

从上述方式与国别可知，「不在籍投票」是更加保障人民投票权的实现，我国号称民主自由、宪政法治国家，实行全面选举至今超过60年，大大小小选举从村里长、乡镇民代表，乃至总统、立委选举，历经上百次选务，竟然至今行政院长还说没有规画「不在籍投票」，岂不是成为国际笑柄！罔顾人民宪法权益如此严重！这样的执政党是进步还是退步一目了然！

尤其，理应不受执政党影响的独立机关中选会竟表示，近年选举受境外势力介选严重，选制改革需审慎考虑，只盼从「对事」公投启动不在籍投票，而不推「对人」选举。主要说法是是「维护投票人在自由意志下行使投票权，投票的秘密也要受到严密保护」，需要防止境外势力影响民主选举。

目前国人尚有近200万人无法行使参政权，中选会却以「中共介选」理由搪塞。试问美国介入各国维安难道不怕国家安全问题？韩国尚有北韩威胁难道不怕选举介入问题？全世界已有超过100个国家允许居住在国外的公民得在国外行使投票权，这是实现宪法保障公民政治权利的必要作法。

我国若采取「通讯投票」，选民在事前必须向选务机关申请，再以官方邮件寄达；投票寄回尚需公开验票，经过层层检视与把关，加上学习国外经验，应可严密程序达到公正性。另外，虽然「境外投票」较多争议，但指派监察、选务人员至国外投票所，只是增加选务成本，还是如同驻外大使馆一般运作，有何不可行之处；当然，敌对区域及作战国家得以依法排除，但不能据此否定不在籍投票的必要。

（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授、中华人权协会副理事长、行政院前公民投票审议委员会委员）