时论广场》周休三日不如缩短工时（吴威志）

周休三日及法定周工时下修至35小时引发讨论。图为台湾移工联盟促立法保障家事劳工的劳动权益。（本报资料照片）

民众在「公共政策网路参与平台」上提出「让台湾成为亚洲第一个周休三日的国家」提议，已跨越5千人附议门槛，政府须在6月底前给予回应。未来如果施行能否让企业获得较高营收、劳工健康改善及离职率下降的双赢局面？

欧盟国家包括冰岛、英国相继试验「周休三日」，以英国为例，这是民间自愿性计划，参与者有61间企业、2900多名员工，实验结果公司收益率增加3成5、员工离职率减少5成7；但英国等国尚未强制性立法；而台湾民众已试图推动台湾成为亚洲第一个周休三日的国家。

台湾如能周休三日，多休一天当然可以增加陪伴家人的时间及旅游休闲的机会。立法让劳工多休息，还有薪水可领，试问有谁不要呢！然而对于有付钱义务的资方来说合理吗？对广大劳工真能增加权益吗？增多休假一天是否变相加长其他天数的上班工时，也是疑虑。

2021年台湾平均年总工时虽已降至2000小时，创下历年最低纪录，但仍居全球第4高；惟劳动部解释，不能只看总工时，也要评估每周劳工工作时间，台湾41.6小时比韩国、日本都少。因周休三日的议题牵涉劳工及军公教，行政院表示需要跨部会讨论。

综观支持者多称「工作效率与质量远比工作时数重要，合理休息提升效率」。反对者则称「公司生产力下降、事务挤在四天更加劳累」。其实劳工必须思考的，恐是如果实施周休三日，台湾产业等于增加人力成本，可能因此加速让企业产业外移，或开发无人工厂，或是引进更多外劳人力。

台湾劳力的主要问题应先考量「缩短工时」，而不是周休三日；否则周休三日却把少一天的工时分配到其他四天，让周一至周四每日正常工时十小时，这样民众还会支持吗？若要「缩短工时」，则可在维持在周休二日之下，减少每日正常工时至6~7小时，或以每周减少计算，甚至可检讨通勤交通时间、工作中间休息时间是否纳入工作时间。

其次值得探讨的是，《劳动基准法》规范周休二日，若要改为周休三日，也应先解决现行制度产生的问题，例如弹性工作、变形工时、备勤工时、待命工时、加班工时、减班休息（无薪假）工时、84之1专业工时，以及因应科技时代的「视讯工时」、「AI监控工时」等。

进一步而言，「变形工时」能否允许各行业普及适用四周变形工时，去调整淡季、旺季的工时差异？能否先以《团体协约法》奖励企业试办周休三日，借以评估强制入法的冲击？或者给予企业得以更弹性的条件，每周一日居家上班。与其周休三日，不如正常工作五日，缩短每天工时、减少加班、合理工时工资结构。

当前台湾存在少子化、劳动力不足的问题，各产业已面临缺工困境。一旦实施周休三日，若无配套措施，有可能导致薪资缩水，同时，也需考量资方的企业成本，以及冲击产业竞争力的后果。否则，结果导致资方倒闭、员工失业，都非劳资双方之褔。

（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授、台中市政府前劳工局局长）