时论广场》中共武力犯台大辩论（黄介正）

解放军已经部署了2种反舰弹道导弹——东风-21D和东风-26。这2款反舰弹道导弹在2019年8月的实弹试射演习中，成功击中西沙群岛以南的移动靶船。（图／新华社)

即将出版的9/10月号《外交事务》双月刊刊载6人4篇论述〈紧急的海峡？北京对台威胁的辩论〉（Strait of Emergency? Debating Beijing’s Threat to Taiwan），几乎囊括所有大陆对台动武的诸般估算，深值我朝野国安团队省思。

享誉国际、菁英必读的《外交事务》在7/8月号以探讨「中国能否持续崛起」为封面主题，收录7篇长文，均为刺激脑波的政策分析。上述辩论即源于其中史丹佛大学研究员梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）所撰〈台湾的诱惑：北京为何可能诉诸武力〉。想必该文诱发美国政学界不同观点，因而再加码邀稿，刊载辩论以飨读者。

美中进入长期强权争霸已成事实，美国跨党派政学菁英将北京视为首要对手，深化研究习近平领导下的中国政经与军事实力，固属自然；然而，夹在两强对峙核心的台海，近来屡屡成为国际社会热议之标的，我则不可仅以有助提升台湾能见度而等闲视之。

国际对台海安全升高关注度，或为强权威望，或为商贸通衢，或为内政操作，然亦充分了解3项事实：一、台湾是北京反复声称最重要，也是最敏感的核心问题。二、中国大陆从未放弃对台动武，且近年军机舰活动愈显威胁。三、台海扼控中国大陆以及东北亚各国重要海空交通线。将台湾称为「全球最危之地」，其来有自。

即使欧、美、日、澳各国政学媒体菁英均对台海安危有如此大的忧虑，而台湾多项民调显示，始终有超过半数的国人认为，大陆不会以武力犯台。反复深读上述各篇不禁想起之前多次呼吁：台湾之危，不仅在两岸军力严重失衡，更在于台湾与国际社会对此认知差距之大。

考量民心士气之维系，当然可以选择性地减少共军对台军事压力的透明度，避免对社会及经济活动造成过度冲击；惟倘昧于事实，临危而不言，知险而遮掩，仍应考量「以不教民战，是谓弃之」的严峻后果。

我国朝野国家安全菁英当有共通之虑。详尽探索北京用武之意图，严肃析论共军犯台之能力，从讲台到报章，从私下简报到公开呼吁常有「被画错重点」之叹。

务实剀切分析中共解放军与日俱增之犯台能力，实际上未能激发国人支持国防预算的有效提升，也未能鼓舞年轻人从「不愿役」转为「志愿役」。其发展反而导向仇视大陆，键盘嘴炮，只给「去中国化」增添柴火；要不然就是转换为麻木不仁，意志消沉，贩卖「芒果干」的失败主义。

务实算计大陆对台使用武力在国际战略、民族复兴、本身内忧，以及大型夺岛战役行动之艰巨等复杂因素，因而有共军短期内并不易有全面攻台之举；一旦有此评估，则商贾企业不再闻问，政治菁英专心内斗，一般民众不忧不想。

在台湾，中共武力犯台是国军70余年来念兹在兹的大事，从防御条约时期的联合演训，到断交后孤单探索的汉光演习，一代又一代的国军将校始终专注在如何捍卫台澎金马。然而「兵者，国之大事」，台海的和平与安全不只是穿军服者的责任，更需要行政院各部会及士农工商的严肃正视。

针对台澎防卫，虽然建构「不对称战力」已深入国防建军的骨髓，然而同样是民进党政府，108年《国防报告书》中的「整体防卫构想」（ODC）却不见于110年《四年期国防总检讨》，国际友人询问不断，我们的说明却难解疑惑。近来建构台湾为「刺猬岛」之议再起，10 月中旬在华府召开的「美台国防工业会议」亦列入议程，刺猬究竟是吞不下还是饿不死，总是要辩论的。

从政治圈到学术界，我国朝野国安菁英对中共武力犯台常有探讨，不乏争论，惟倘要有更好且精准的台海安全形势判断，仍需有「军文交织的系统性辩论」。或许参考〈紧急的海峡〉一文，分项整理其中的论点想定，可以是个不错的开始。

（作者为淡江大学战略研究所副教授、战略暨兵棋研究协会理事长）