时论广场》台湾「沦陷后」的世界局势（黄介正）

（示意图／Shutterstock）

去年8月飞了一趟好久没机会去的夏威夷，不是度假，连海滩都没踏上，而是待在旅馆会议室里参加「太平洋论坛」智库受美国政府委托举办的第二届「美台吓阻与防卫对话」。会议期间主办单位利用午餐时间，分享一个进行中的研究计划：「台湾沦陷后的世局」。

前身是研究核武著名的「曼哈顿区」计划，美国国防部「防卫威胁降低署」（DTRA）是夏威夷会议与研究计划的赞助者，也是去年夏天在美国华府「战略暨国际研究中心」（CSIS）有关台海战争系列兵棋推演的赞助者。

台湾沦陷后？如此震撼的研究报告已在上个月正式出版。该报告选定两个假设情境：中共武力犯台，1、台湾因无外援而沦陷；2、虽然外国介入但仍然沦陷，并基于此，邀集专家分别从美国、澳洲、日本、韩国、印度、欧洲6个不同角度，分析台湾沦陷后对各国所造成的影响，并做出11项政策建议。

除了美国专家认为美军介入台海战事与否，可能导引出不同的结果，大部分的专家都认为，无论是否介入，只要最终结果是台湾沦陷，对于本国或是国际权力结构都会产生重大的影响。

报告的综合要点包括：一、美国的世纪领袖地位及影响力将趋式微；二、盟国对于美国安全承诺的信心将会大打折扣；三、美国领导的联盟体系将会动摇；四、各国将会采取「自求多福」的政策，调整对中政策或考虑发展核武；五、区域和全球的产业链遭到重创；六、因此美国与盟国必须以「预防胜于治疗」的角度，思考强化盟邦合作，共同避免或劝阻中国大陆对台动武；七、美国加倍向盟邦及伙伴提供安全援助；八、积极进行外交努力，加强核武威慑能力并同步防止核扩散。

美国研究报告的标题，确实吓人。前年第一届「美台吓阻与防卫对话」会议中，当美国前政府资深官员建议，应针对台湾沦陷后的局势发展，进行若干兵棋推演时，即有人提醒此一构想可能打击台湾的士气，反而容易引发不必要的误会紧张。后来以研究报告的形式为之，所呈现的研究发现与政策建议，就相对平稳。

即便如此，我们仍须就美国政府，尤其是国防部赞助此研究的动机，进行认真思考。首先，「台湾沦陷」为何会成为美国亟欲探讨的课题？真的是北京必然对台动武，两岸必有一战？或是美国认定台湾军队扛不住、美国军队帮不了？因此美国已经开始「最坏打算」的预想，抑或是相反地寄望借由研究案或兵棋推演，找寻避免台湾沦陷的「预防性外交」，进而「不战为胜」。

其次，美国系列台海危机兵棋推演，多以「开战日想定」（D-day scenario）开始，在国内人士总是不经思考地转述若干老外「中国对台不是会不会打，而是什么时候打」说法的情况下，我们是否在潜意识里，反而接受了另类的「认知战」，莫名地自己走上「想像中」台海必有一战的「失速列车」？

再次，我们要如何看待「台湾沦陷后」的假设命题？我们如果要避免「台湾沦陷后」成为美国或国际友人的思考主轴，应该就要有以「台湾安全利益优先」的基本立场，要有别人想让我们打，但我们有让台海打不起来的主动作为，更不能有「备战忙自己建军」与「避战靠别人对话」的不平衡且不负责任的思考。

虽然台湾似乎无可避免地被卷入美中战略竞争，两强也使尽全力争夺对台湾命运的主动权与主导权，但是我们最大的利益仍然是避免台湾沦于战火，将「台湾沦陷后」转变为「台湾可避战」的思维，将外国偏好的「开战日想定」转变为「联盟避战想定」的兵棋推演。

（作者为淡江大学战略研究所副教授、中华战略暨兵棋研究协会理事长）